王傳濤
相關部門應該站在時代的前沿,善用“互聯網+”思維來研究謀劃政策措施,盡可能地為網絡約車的合法性提供制度保障
據住建部官網消息,《住房和城鄉建設部、公安部關於廢止〈城市出租汽車管理辦法〉的決定》已經住房和城鄉建設部常務會議、公安部部長辦公會議審議通過,3月16日予以發布,廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定自發布之日起施行(3月21日中國新聞網)。
正如一首歌曲唱的那樣:“沒有一點點防備……”存在了十幾年的《城市出租汽車管理辦法》就這樣被廢除了。由於該辦法直接導致了我國出租車行業行政壟斷的事實,因此,許多業內人士對於廢除這一辦法是有很大期待的。
站在市場化角度講,現在廢除這一辦法,可以被理解為是巨大進步。筆者認為,最大進步之處在於,它可能意味著今后的出租車行業受行政管制的程度將越來越低。比如,在出租車數量問題上,舊的管理辦法規定:“出租汽車的發展規劃和計劃,由城市建設行政主管部門會同有關部門編制,納入城市總體規劃,報當地人民政府批准后實施。”這決定了此前即便是增加一兩輛出租車,也需要地方政府權力批准的現實。就單單這一條而言,廢止舊的辦法,就意味著出租車數量的限制有放開的可能。
改革,是破舊立新。而破舊就是要把舊的管理制度廢除掉。廢除之后,無論是出租車行業改革,還是規范網絡約租車服務,也都應該有新的制度和辦法確立起來。眾所周知,去年10月,交通運輸部同時發布《關於深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的征求意見稿,今年,這兩個管理辦法很可能將落地實施。毫無疑問,廢除舊的管理辦法,是在為出台新的管理辦法鋪路。
出租車行業到底應該如何改革才算是真正地放管結合並尊重市場,每個人心中都有一個衡量的標准。但是,就目前釋放出來的信息看,減弱行政權力對於市場的干預力度,已然成為大勢所趨。今年全國“兩會”期間,交通部部長楊傳堂針對出租車改革發聲,他認為經營權轉向無償、有期限使用、中小城市或適當放開出租車數量管制、份子錢由多方協商等,是出租車改革的方向。應該說,這釋放出了很強的信號,也給了公眾很高的期待。
從現實看,必須感謝新興技術對傳統出租車行業的沖擊。因此,在新的出租車行業和網絡用車管理制度制定上,相關部門應該站在時代的前沿,善用“互聯網+”思維來研究謀劃政策措施,盡可能地為網絡約車的合法性提供制度保障,包括份子錢應不應該取消、私家車能不能運營化、取得運營資格之后車的報廢年限是不是應該拉長、是不是應給地方政府以更大的改革自主權等,這些都應認真考慮。
李克強總理提倡大眾創新,政府管理更要帶頭進行創新。在信息時代,創新不是簡單的破舊,而是要使制度的完善站在“互聯網+”的風口上,同時,當前政府部門正在推行簡政放權。因此,我們期待未來的出租車行業改革,能夠多一些放權,少一些管制﹔多一些服務,少一些羈絆。
