士心
這個猴年春節，北方某省幾千中小學教師遇到了“糟心事”。
據媒體2月14日報道，按照省政府下發的職稱評聘文件，該省2015年度中小學教師職稱評聘材料，已於去年年底交由各縣、市審批完成，隻差省裡確認發証。評上的人都喜滋滋地准備過年。沒想到，年前省裡又下發通知，要求年后開學重新評聘，將增加答辯考核、擇優評聘制度等環節，淘汰率為30-50%。歷經層層選拔熬煎之苦的教師難以接受，各基層人社、教育主管部門也叫苦不迭。
評完了為什麼要推倒重來？據省人社廳答復，是因為人社部新發了《關於深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》的通知，所以評聘工作就要重新啟動。筆者查閱了相關材料，發現該省評聘工作所依據的省人社部門文件，下發日期是去年7月。人社部的“指導意見”，下發日期是8月底，兩者相差僅一個多月。這就很讓人納悶：一是省人社部門與上級相應部門難道沒有溝通？二是為什麼接到上級通知時沒有及時調整，遲至次年1月，評聘已大體落停，才又發文重來？政策變動怎麼可以如此隨意？有關報道中還有教師反映，該省教師職稱評聘政策時有變化，甚至已經評完下發蓋章的証件了，還可以作廢！
看來這不只是貫徹上級文件精神的問題，而是朝令夕改、權力任性的慣性在作祟。反正權力在我手，又有上級的文件作令箭，我想怎麼改就怎麼改，想什麼時候改就什麼時候改。或許有人會說，改革時代政策多變，政府“朝令夕改”在所難免。但是要知道，根據形勢調整政策、實施改革，並不是不看實際，罔顧民意，想改就改。反而越是在改革深化、政策需要不斷調整的復雜環境下，越是要注意新舊政策的前后銜接、程序合法、兼顧不同群體的切身利益，讓人信服。因為政府在推行改革措施中，必須要算好“誠信賬”，改革才會有較好的回報率。
當年商鞅變法、立木為信的故事，為人熟知。這一舉動的關鍵，就是首先確立政府的公信力，確保改革的順利實施。改革確實需要不斷推出新政策，可那是針對不同形勢、問題、領域而言，絕非在同一件事上朝令夕改。這就要求一是決策時必須謀定而后動，政令慎出，之前要有充分的研究論証和民意調查做基礎，一旦出台就要說到做到，政府說話算數。二是新舊要銜接，出台任何新政策都要設定明確的實施時間點，說明白之前的事情怎麼辦，把舊賬了結清楚，這也是政府講信用的表現。三是如果確實不得不做又擔心政策有變，不妨在繼續按舊政策開始做事時，提前通告周知，讓人們有一定的心理預期和精神准備，不會認為政府是出爾反爾。如此，人們才會對政府出台的改革政策有充分信任感，放心去施行。反之，不僅造成人力、物力、財力等資源的浪費，人們還會感到無所適從，將信將疑，靜觀其變，甚而對一切政策都充滿質疑與嘲弄，改革的效果勢必大打折扣。
在現代社會，政府誠信在社會信用體系中居於核心地位。政府不算“誠信賬”，政策“朝令夕改”，會直接導致政府推行改革的行政能力下降，同時危害整個社會的信用體系。不但使社會公眾對政府的政策產生不滿與抗拒情緒，加大社會管理難度，造成公眾與政府之間的關系緊張，還會毒化社會風氣，加劇社會誠信缺失現象的泛濫。
所以推進改革，必須誠信為先，避免“朝令夕改”。以上述職稱評聘工作為例，作為“人社部中小學教師職稱評聘項目的試點省份”，在開始評聘工作前，就應與上級人社部門做好溝通，在基層做好調研，以確定是否提前納入一些改革舉措，尤其是實施期間遇到新政出台怎麼處理，這是改革時代一定要有的預見性。這樣一來，評聘工作啟動后不管是否接到上級文件，都可以按照事先確定的方案，有始有終地執行下去。不管改與不改，都不會失信於民。改革能得到人們的理解與支持，政府公信力也不會受到損害。
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