郝紹彬
推進審委會制度改革,敞開大門聽取社會各界意見,提高了審委會工作透明度,邁出了司法公開新步伐
2月1日,最高人民法院審判委員會召開會議,會議審議了《最高人民法院關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋(送審稿)》,首次邀請部分全國人大代表、全國政協委員和專家學者代表列席,列席人員就司法解釋送審稿中的問題分別發表了意見,並進行了深入的交流探討(2月3日《法制日報》)。
改革審判委員會制度與完善主審法官、合議庭辦案責任制,都是司法改革的既定內容,如何落實推進受到社會各界廣泛關注。最高人民法院審委會首次邀請部分全國人大代表、全國政協委員和專家學者代表列席討論司法解釋(送審稿),面對面聽取專家學者的意見建議,以更好地完善司法解釋,此舉對於全國法院系統探索審委會改革具有借鑒價值,審委會敞開大門聽取專家學者的意見建議對於中基層法院探索審委會制度是一個良好的改革導向。
審委會的適度公開透明值得期待。審委會在中國當下司法環境中所獨具的總結審判經驗的功能,是其他制度設計無法替代的。對於如何公開參加審委會討論的人員情況,以按照法律規定接受相應的監督,法院判決如何准確表述援引審委會討論決定的事項,都是事關司法公開、司法公正的大事。審委會如何貫徹司法公開,這在過去司法實踐中一直有所討論。最高人民法院審委會討論司法解釋(送審稿),首次邀請專家學者參加,聽取專家學者意見,具有較強的現實意義,這是審委會改革和司法公開的新舉措,值得其他法院學習推廣。
吸納專家學者智慧,對於完善審委會決策質量具有重要作用。審委會總結審判經驗所形成的司法解釋、規范性文件,對於審判工作具有重大影響,故應當參照決策程序,廣泛聽取專家學者的意見和建議,以真正體現司法規律,提升指導審判的針對性和有效性。目前各級法院建立的特邀咨詢員、專家智庫一般以法學專家為主,為審委會決策發揮更好的咨詢、建議功能。在涉及重大公共利益和受到社會廣泛關注的司法政策、規范性文件的調研研究、制定、完善過程中,各級法院更應該向最高人民法院學習,主動邀請人大代表、政協委員、專家學者等列席會議,吸納專家學者智慧,提升審委會議事質量。同時,建立健全審判委員會議決事項定期發布機制,及時向社會公布討論通過的司法政策和規范性文件,擴大司法公開透明度。
推進審委會制度改革,敞開大門聽取社會各界意見,提高了審委會工作透明度,邁出了司法公開新步伐。同時,探索審委會決策、指導、管理、監督的新機制、新做法,法律界人士及其他公眾還有更多期待。面對立案登記實施后訴訟日益增長的態勢,全國各級法院面臨著新類型案件、疑難案件大幅增加的困擾,迫切需要最高人民法院總結各地審判經驗,及時發布司法解釋和其他各類規范性指導意見,妥善解決重大疑難復雜案件的法律適用問題。最高人民法院院長周強要求,要從建立審委會議題的把關機制、進一步規范審判委員會的組織和人員構成、嚴格落實司法責任制等重點事項展開審委會改革,這也為中基層法院開展審委會改革提出了新要求。因此,中基層法院要准確理解最高人民法院的司法改革導向,大膽試驗,勇於探索,為審委會改革積累豐富經驗,確保司法更好地回應社會關切,更加貼近人民群眾,更好地為人民服務,真正發揮審委會總結審判經驗和把關案件質量的功能。
