羅瑞明
目前我國取消的職業資格許可和認定已經佔到了總數的44%,集中清理工作基本完成。下一步將建立職業資格目錄清單,凡是沒有上清單的就不再開展職業資格許可和認定。(1月19日《北京晚報》)
對不必要的職業資格許可採取了不少的措施進行壓縮,如:分5批取消的職業資格高達272項。但是証書多的現象仍然存在:什麼推銷員、營業員要持証,甚至音響調音員、物業管理員也要持証上崗,據統計,截至2013年年底,光是地方自行設置職業資格1875項,其中專業技術人員資格389項,技能人員資格1486項。可見職業証書的清理任重而道遠。
誠然,証書各有不同,技術性強,專業水准高的職業資格許可能防止濫竽充數,起到把關的作用。但對於一般性的技術或者傳統手藝完全可以通過培訓的方式來掌握。如:賣面皮職業,無須高端的技術,一般的人都能干得了﹔還有美甲職業,隻要客人滿意就算是合格,何必弄了等級﹔現實中投遞員要証書,賓館服務員要証書,甚至廁所保潔員也要証書,証書“滿天飛”讓人不知所措。
頒布証書聽起來是一種重視,也是一種榮譽,有了証書似乎就與眾不同,其實是種無形的障礙,沒有証書,有力氣也使不出,平常人能做的事也做不了,即使是再能干,再有實踐能力也將被拒之門外,嚴重的制約了創業發展,降低了辦事效率。而且助長了互相攀比之風,你這個部門有証書,我這部門也不落后,同樣也要有証書。証書多,不僅耗費了領証者大量的時間和精力,為証而謀,以証而考,而且成了一些部門額外創收的渠道。
而對於領証者來說,其注重的不是“証”,而是“証”帶來的便利,有了証,即使是技術不行也得到認可,成為一種放行証,甚至可以將“証”作為賺錢的籌碼:有的部門規定辦公司要相應的証書,資質升級也要有証書,為了証一些公司變辦証為謀証,用錢進行贖買,持証者和証分離,持証者隻要把証“借出”,坐在家中就可以獲得高報酬,証書也能吃空餉,成了一塊敲門磚。
証多,程序就多,由此增加的麻煩不少﹔証多,費用就多,成本也相應增加。如今提倡自主創業,制定了不少的優惠政策,而如果附加在其中的証不削減,縱然就是熱情再高,資金准備再足,也難入創業之門,將被一本小小的証拒之門外,由此必將給創業帶來阻礙。
實行“職業資格目錄清單”制,清單中列出的視為可行,清單中無列入的一律禁止,無疑是規范資格許可的好舉措。但是清單誰來列,怎麼列?要說証書的頒發都有其之理由,可以說是重要,也可以說是特色,要說自願取舍勢必難分難解,這麼多的証書要大量的壓縮難度不小,即使是按比例進行壓縮,也難對不必要的証書清得徹底,而如果是不必要的証書進入目錄清單,不必要卻成了必要,無疑違背了清理初衷。
因而,對於不必要的資格証書應挖其源,斷其根,不僅要靠行政的手段,還得靠法律制約,從立法上進行規范,對先前的証書進行深度的梳理壓縮,對有必要保留的必須進行公開公示,接受公眾的監督,同時對於証書的發放應進行時效限定,不能一勞永逸,剔除過時的証書,使証書精益求精。
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