1月14日,國務院辦公廳發布了《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,這是一個保障和落實公民基本權利的重要文件,它將為我國1300萬“黑戶”未來的人生打開光明之門。
無戶口人員,俗稱“黑戶”。理論上,我國的人口管理不應該存在“黑戶”,因為我國實行的是戶口登記制度。我國戶口登記條例規定,“中華人民共和國公民,都應當依照本條例的規定履行戶口登記”,由此可見,在法律上中華人民共和國公民戶口登記是無條件的。但是實踐中這種無條件的登記制,卻被附加了很多不該有的審查條件。特別是在計劃生育政策實施以后,一些地方政府把戶口登記與計劃生育捆綁起來,對超生子女不予登記戶口,人為地造成了大量“黑戶”。還有一些戶籍管理部門為了方便管理,把收養的法定條件與戶口登記挂鉤,導致收養與戶口登記進入了解不開的“死循環”。
根據第六次人口普查結果,我國大約有1300多萬“黑戶”,這個數字佔到了我國實有人口比例的1%,這一龐大數字背后的問題也是巨大的。首先,從法律上講,“黑戶”的基本權利無法保証,因為公民權利與公民身份密切相關,在社會管理日趨科技化、精細化的今天,無法証明公民身份的“黑戶”,在入學、就業、結婚、生育、社交、流動等方方面面都面臨著各種常人無法想象的困難。其次,從社會治理的角度上說,一個國家社會治理水平的高低體現為對實有人口信息掌握的精確度和准確性,如此眾多沒有納入人口信息管理的“黑戶”,無疑是社會治理的巨大漏洞和重大隱患。
顯然,解決無戶口人員登記戶口問題,既是依法治國,保障和落實公民基本權利的必然要求,也是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。
國務院辦公廳發布的《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》首先體現的是法治精神。意見開宗明義第一句就明確指出,“依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利”,同時在第二條“基本原則”中進一步提出,要“堅持依法辦理,切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益”。這也就是說,保護公民的合法權利,是解決無戶口人員登記戶口問題的出發點和落腳點,一切必須從有利於落實公民的合法權利出發,一切必須以落實公民的合法權利為最高目標。這也為戶口登記管理工作設定了合法性“規矩”,凡是無戶口人員都應該登記戶口,所有不符合戶口登記規定的前置條件都被禁止。
其次,意見體現了務實精神。雖然依法登記戶口是法治的要求,但是也必須看到,當前我國無戶口人員存在著數量大、時間長、涉及面廣、成因復雜,情況多樣的現實難題。每一個具體無戶口人員的產生都有其千差萬別的具體情況,有的可能是政策原因,有的可能是法律打架,還有的可能是因為時間久遠、材料遺失等,導致人口信息無從查起。解開這些錯綜復雜、糾纏不清的亂麻,不能指望一蹴而就,更不能一刀切、一勺燴,必須從一切從實際出發,具體問題具體分析,綜合施策、協同推進。
雖然戶口登記是公安機關的工作,但意見卻涉及包括民政、計生、教育、社保在內的多個政府部門,意見要求解決無戶口人員登記戶口問題,要“堅持區別情況,分類實施無戶口人員登記戶口政策﹔堅持綜合配套,將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進”。這是一種尊重事實、客觀理性的態度,更是一種執政的智慧和能力。
“黑戶”是隱藏在法治中國背后的一個陰暗角落,依法為無戶口人員登記戶口,就是讓法治之光驅走黑暗,讓1300萬黑戶和所有正常的公民一樣享受權利、享受光明。
