李杏
1月14日，《國務院辦公廳關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（以下簡稱《意見》）發布，對無戶口人員的戶口登記問題進行了全面的規定，不符合計劃生育政策的無戶口人員、未辦理《出生醫學証明》的無戶口人員、未辦理收養手續的事實收養無戶口人員等8類人都可以登記戶口。
這是最高層一個月以來第二次提出解決無戶口人員問題。《意見》指出，依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平正義，事關社會和諧穩定。沒有戶籍資料、沒有身份証的人，在民間被稱為“黑戶”。有人認為，給超生等“黑戶”登記戶口，對過去遵守計生法的公民不公平，應該說是一種誤解。
關於“黑戶”的心酸經歷，媒體常有報道。他們不能正常上學和結婚，無法使用銀行卡，不能乘坐飛機、火車，無法簽訂正規勞動合同，沒有社保和醫保，很多人就像影子一樣生活在社會邊緣，一些人從出生開始就始終身處國家政策和福利的目光之外，仿佛被遺忘和拋棄，生活境遇和精神狀態堪憂。擁有戶口，意味著在法律上得到身份的承認，這是人的基本權利，也是公民享受公共服務和福利的資格証，這項權利不應該以任何其他條件為前提，也不應附帶和捆綁額外限制功能，消除“黑戶”的首要意義，就是對個人權利的正視。
在社會治理層面，“黑戶”所引發的人口管理問題也不容回避。很難想象，僅僅在5年前，中國還有將近百分之一的人口處於沒有合法身份的尷尬狀態，而其中六成以上是超生人員。在國家治理現代化的語境下，這樣的狀況無疑是一個巨大的缺陷，也存在著難以忽視的隱患和風險。
沒有戶口給人帶來的不僅是麻煩，很多時候甚至是難以挽回的損失。從失去受教育的機會開始，“黑戶”孩子可能遭遇一連串的問題，長期處在個人發展的劣勢，難以正常融入社會。像這樣的一大批沒有合法身份的人員，不僅自身承受著巨大的生存壓力，也為社會治理提出了很多棘手的問題，他們的實際狀態究竟如何，有哪些困難與訴求，這些盲區都可能成為國家治理和公共服務升級的“意外變數”，客觀上加劇社會不平等，增加不穩定因素。
徹底解決“黑戶”，還有著更深遠的歷史意義，也可以說是一種歷史狀態的終結。自從有政府形態的歷史以來，人口登記都是大難題，總有一些人，或主動或被動的游離於國家在冊人口之外，一方面使國家服務不能顧及到所有人口，一方面也給國家治理帶來極大難題。中國史上的諸多改革，比如編戶制、一條鞭法、攤丁入畝等，很大程度都是為了解決這一問題，可惜都無法徹底扭轉。我們現在講堅持以人民為中心、保障人權、治理現代化，倘若還有這麼多人口在國家服務和治理的視野之外，是說不過去的。徹底解決“黑戶”問題，終結這種歷史狀態，就是落實執政的價值理念，它的意義，跟全面免除農業稅終結“皇糧國稅”、全面消除貧困人口一樣，能夠放在千年時空比較，是國家走向現代化的一大步。
