陳發明
一些城市的成功探索和實踐表明，對於霧霾這樣的頑疾沉疴，通過強有力的“鐵腕”措施來落實法律規定，不僅能取得明顯的治理效果，廣大群眾對此也喜聞樂見。所以，行政力量治霾，既合乎國法，也順應民意，當是職責所在
新年伊始，中央環保督察組進駐河北開展環境保護督察試點工作，受到普遍關注，點贊者、期待者踴躍。但也有個別聲音認為治理霧霾要靠產業轉型、法制完善，不能過度依賴行政力量。甚至有人提出，國外的倫敦、洛杉磯等曾經的重污染城市治理霧霾走過了三四十年的漫長過程，我們不能用行政力量實現藍天常駐。
筆者認為，這種把正常的行政履職當做“過度依賴”的觀點，將行政履職與法制完善、產業轉型對立起來，是站不住腳的。首先，環保督察是黨中央、國務院加快推進生態文明建設的重要抓手，強化環境保護工作的重大制度安排，督促地方黨委和政府落實環境保護主體責任的有力措施。其次，行政力量作為治霾主力軍的地位是法律賦予的，在被稱為“史上最嚴”新環保法的70條全文中，有40條內容涉及各級人民政府和環保行政部門，明確規定了行政力量對環保的監督、獎懲、管理等方面的責任。第三，包括霧霾在內的一些地方的環境污染問題，恰恰是因為相關地方不作為、亂作為，為了追求政績而對污染睜一隻眼閉一隻眼，甚至在利益驅使下與污染企業同流合污。在這些地方，行政力量不是過度了，而是失位了。
判斷一項工作中行政力量是否過度，並不是靠一些不切實際的對比和憑空臆想，而是要看其是否符合客觀規律、是否符合國法民意、是否造成不良后果。一些城市的成功探索和實踐表明，對於霧霾這樣的頑疾沉疴，通過強有力的“鐵腕”措施來落實法律規定，不僅能取得明顯的治理效果，廣大群眾對此也喜聞樂見。所以，行政力量治霾，既合乎國法，也順應民意，當是職責所在。行政力量天然的不可替代性，決定了它應該是、也必須是治霾主力軍。
治霾是一場攻堅戰，需要行政力量當“沖鋒隊”。梳理倫敦、洛杉磯等國外城市的大氣治污歷程不難發現，所謂耗時數十年，其實大部分時間是在協調各方面利益，真正的治污，是從《空氣清潔法案》等相關法律的頒布開始的。法律就像一把利劍，束之高閣隻會蒙塵生鏽，隻有握在戰士手裡才能發揮威力。新《環境保護法》明確規定：“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。”因此，行政力量是環境質量的第一責任人，也理所應當沖在治理環境的第一線，這既是法律規定的職責，也是法律賦予的權力。
治霾是一場整體戰，需要行政力量當“調度員”。霧霾成因復雜，是自然條件、產業結構、能源結構、消費結構、技術條件等多種因素綜合作用的結果。霧霾看似是環保問題，但本質上是關乎經濟發展全局的問題。因此，治理也要放眼全局，從產業轉型升級、相關技術進步、消費觀念轉變、能源結構調整等各方面入手。要下好這盤棋，隻有依靠行政力量，才能調動各種社會資源、市場資源和公共資源，協調經濟社會環境和諧共生發展。
治霾是一場持久戰，需要行政力量當“主心骨”。霧霾不是短期形成的，治霾也不可能“畢其功於一役”。在這場治霾持久戰裡，必須把行政力量作為“主心骨”，既要拿出雷霆萬鈞的短期措施治標，也要通過完善經濟社會發展規劃，促進產業升級等長遠舉措來治本。
治霾也是一堂“普法課”，需要行政力量當“宣傳員”。法律既有制裁功能，也有引導、教育、規范等作用，新《環境保護法》規定了“各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作”。所以，在治霾過程中，行政力量不僅要依法履職，也要做好普法宣傳，通過執法實踐，真正樹立起法律的權威，讓偷排偷放者不敢有僥幸之心，讓污染企業無立足之地，在全社會形成人人關注環保、人人投入環保的氛圍，從污染源頭和觀念源頭入手，徹底扭轉大氣污染久治不愈的局面。
