唯有立“明規矩”，才能破“潛規則”

在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記繼去年紀委全會重要講話中強調“講規矩”，又提出“立‘明規矩’、破‘潛規則’”，指出要通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善。這大大深化了守紀律講規矩的內涵。

何謂規矩？“規矩”的原意，本是指用來校正圓形、方形的兩種有形的工具。后多用來比喻標准、法度。規矩主要包括成文與不成文兩種。有寫成條文的規則，有僅存於人心中的老例。以黨的規矩而言，有成文的黨章黨規以及黨員、干部必須遵守的國家法律等，即黨紀國法﹔也有不成文的優良傳統與工作慣例、政治標准等。成文的紀律是剛性約束，未明文列入紀律的規矩，按黨的要求，也應對黨員干部有約束力，需要自覺遵循。

然而勿庸諱言，在現實官場上，個別黨員領導干部對成文的黨紀國法還心有忌憚，隻要未寫成條文，規矩就有了可硬可軟、可白可黑的復雜內涵。既可以任意曲解，也可以隨意打破。即使有些人張口閉口“按規矩來”，或說別人“不懂規矩”，也並非指不成文的優良傳統和好的工作慣例，實質上說的是端不上台面的“潛規則”，徹底混淆了黨的規矩與“潛規則”的界限。

比如開會議事的“潛規則”就是，“一把手”定了調，其他人就不能唱反調﹔干部晉升的“潛規則”就是，干不干事不重要，領導青睞或熬到資歷更重要﹔考評的“潛規則”就是，“自我批評擺成績、相互批評提希望”，等等。誰不按這些“潛規則”來，就被視為“不懂規矩”。相沿成習，有人甚至忘了真正的規矩是什麼，甚至明文載入黨紀的規矩，也被視若無物。

規矩隻要不成文，就有淪為“潛規則”的風險。個別人就能以“規矩”之名，行“潛規則”之實。所以提出“明規矩”意義重大。歷史上有子產“鑄刑書”、趙鞅“鑄刑鼎”的故事，就是把刑律條文明確公之於眾，讓舊貴族無法隨意剝奪百姓，成就了中國法制史上的重大進步。黨的規矩也是這樣，隻有盡可能明確，才能做到凡黨政事項，或有法可依，或有規可循，減少空白和模糊地帶。沒有成文的規矩，或者有而不細，不具可操作性，就會有五花八門、隨心所欲的“潛規則”，來添補空缺。

故筆者理解，所謂立“明規矩”的“明”，應有兩層含義。一是明確。比如會議怎麼開、干部怎麼選、政績怎麼評價、批評與自我批評怎麼搞等等，各地各部門都應根據工作實際，確定具體的條文與程序。不能一個領導一個“規矩”，一個領導一個搞法，隨意變來變去。二是公開。國法公開，黨的規矩也要公開，供廣大黨員和社會監督。有沒有規矩，規矩定得合不合理，公開出來讓大家評。黨在革命戰爭年代秘密宣誓、地下聯系很必要，成為執政黨以后，就應遵循“公開是常態，不公開是例外”的原則，把黨的規矩擺在明面。

所謂立“明規矩”的“立”，也應是兩層含義。一是訂立。隻要是需規矩約束的環節，就要訂立成文的規矩，變成剛性紀律。或是有成文的紀律但具體條文不夠細致的，也要細化完善。要像新修訂的紀律處分條例那樣，“不厭其細”。二是樹立。確定了的規矩就要嚴格執行，樹立規矩的尊嚴。標准嚴格，程序嚴格，規矩怎麼規定就怎麼執行，不搞“情有可原”“下不為例”，不因人而異、不因事有別，執行規矩不得變通、不搞特殊，讓規矩成為“帶電的高壓線”。

唯有立“明規矩”，才能破“潛規則”。立“明規矩”，就能把“講規矩”由對黨員干部的個人要求，逐步深化為對黨政組織機構的程序性規范，不管你有無自覺性，都不得不認真遵循。立“明規矩”，才能切實貫徹總書記提出的“體制機制改革和制度創新”要求，通過健全紀律規定、規范運作程序、強化各方監督、嚴格責任追究等，不斷擠壓“潛規則”存在的空間和土壤，逐步改善政治生態，把依規治黨、從嚴治黨落到實處。

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