毛建國
好政策更應該推而廣之。現在最重要的是把生育兩孩無需審批這個政策落實好,讓民眾享受到實實在在的政策紅利
新年伊始,國家衛生計生委公布的《中共中央國務院關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》提出,我國將實行生育登記服務制度,對生育兩個以內(含兩個)孩子的,不實行審批,由家庭自主安排生育。這是在“准生証”制度實施多年后,我國計劃生育服務管理的重大變革(1月6日《新京報》)。
在人人詬病的“公章旅行”中,其實存在一個“人人眼中有、個個筆下無”的現象,那就是還沒有出生就已經背上了公章,這就是准生証。在社會流動加速的背景下,很多人為了辦一張准生証,來回奔波,不勝疲累。曾有媒體報道,一對夫婦辦理准生証需蓋章簽字四十多個,奔波了三年都未果。因此准生証一度被網友調侃為“折騰証”。
對於很多年輕人來說,准生証可謂是“家有兒女”的第一個考驗,是成為父母的第一次洗禮。也許吃苦不能算什麼,如果辦下來,有一天還會拿來跟孩子憶苦思甜。最憋屈的是這邊勞而無功,那邊肚大難容,孩子生下來了,但由於沒有及時辦妥准生証,從而成為計劃外生育。緊跟著的入戶難、入學難……問題一個接一個,做父母真不是件容易事。
隨著社會的進步,出現這樣的“辦証難”現象,疼在民眾身上,看在有關部門的眼裡。於是我們看到,在創新社會治理的大背景下,很多地方啟動了准生証改革。目前在全國多個地方,准生証已經廢除,取而代之的是生育服務証,如江蘇生一孩已經不再需要審批。
改革需要基層探索。每一個地方的大膽探索,都是改革精神的體現,都是民眾盼望的,也得到了點贊。基層探索不能取代頂層設計,推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合,更具有方向意義和現實意義。相對於過去各個地方的自發探索,明確生育兩孩無需審批,顯然是一個體現了頂層設計的好政策。
很多人認為,無需審批會促進生育兩孩的意願。這樣的功能會有,但不能把是否促進生育意願作為評價無需審批意義的標尺。向往日子越來越好,不僅體現在口袋越來越殷實,而且還體現在工作生活少一些折騰。從這一意義上講,無需審批體現了推進政府改革和創新社會治理的思路。因此,不能把無需審批的意義,局限在會不會促進生育兩孩的意願上。這是應時之舉,也是應為之舉。
好政策更應該推而廣之。現在最重要的是把生育兩孩無需審批這個政策落實好,讓民眾享受到實實在在的政策紅利。也要看到,現實中存在“証明依賴”的現象還有不少,不少領域都存在証件過多過濫、過煩過難的現象。這些現象的存在,不僅削弱了民眾的幸福感,而且還成為創業創新創造的掣肘。必須順應社會經濟和群眾需求的發展,從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點,在事前審批上,能簡化的就簡化,能取消的則取消,接下來的挑戰一點也不少。
“大鵬之動,非一羽之輕也﹔騏驥之速,非一足之力也。”生育兩孩無需審批是個好政策,把好政策落實好推廣好是人們的新年新期待。曾有觀點指出,在全面深化改革的進程中,一些地方和部門對待改革存在著三種不良傾向:一是不作為,二是中梗阻,三是念歪經。這三種不良傾向,在准生証上都有不同程度的體現。突破三種傾向,堅定改革決心,必將取得更多更大的成果。
