楊於澤
據媒體報道，國家發改委主任徐紹史近日表示，將制定實施1億非城鎮戶籍人口在城市落戶方案。這是有序化解商品房庫存的思路之一，同時還要發展住房租賃市場。其要旨是把商品房去庫存與戶籍制度改革結合起來，加快農民工市民化。
中國的新型城鎮化、農民工市民化與經濟社會發展三位一體，相互促進。改革開放以來，我國有數億農村居民進城務工，為經濟發展作出巨大貢獻，但在戶籍制度藩籬下，絕大多數進城務工人員未能獲得市民待遇。在商品房去庫存的背景下，鼓勵進城務工人員購房或租房，同時將市民待遇給予他們，是務實的做法。
需要注意的是，結合不是捆綁。一些城市過去將買房作為落戶的條件，在農民工市民化過程中，這種地方政策不宜再實施。進城務工人員為經濟發展、城市建設作出巨大貢獻，也是所在城市的納稅人，市民化是他們應得的回報，也是中國現代化大勢所趨。在這個問題上，我們沒有理由設置前提條件。
社會上有一種擔心，怕進城務工人員被當成化解商品房庫存的“工具”。進城務工人員買房子的需要是存在的，這種需求可能還很大，以政策引導是可以的，但主要應當是給予進城務工人員完整的市民待遇，使他們產生在城市安居樂業的穩定預期。刺激他們的購房需求，有可能向市場發出錯誤的信號，帶來新的商品房庫存。
讓1億非城鎮戶籍人口在城市落戶，這1億之眾的首選對象，應該還是那些早就進城經商、務工的原農村居民。這些人有一技之長，有穩定的工作和收入，他們最大的問題不是住房，而是身份焦慮。也有城市稱呼他們是“新市民”，但作為“新市民”，他們無法享受與“老市民”同等的、完整的權利。這種市民身份的不平等與不確定性，使他們在內心深處有種漂泊、無根的感覺，這無疑消解了很多人的安居意願。
農民工市民化與商品房去庫存，結合得好，是兩得其利。但這種結合，有價值邏輯的順序，應該是因為要讓他們市民化，城市需要創造條件滿足居者有其屋的願望，而不應是買了商品房，才給他們市民待遇。一個進城做生意的農民，或許買得起商品房，一個進城掃馬路的農民，可能永遠都難有這個能力，我們不能說做生意的比掃馬路的貢獻更大，更應該市民化。如果將買房與市民化簡單捆綁，顯然有違公平，也不是國家推行農民工市民化的初衷。
進城務工人員是財富蛋糕的創造者，我們不應當把他們視同“工具”，而應當更多地回饋他們，讓城市成為他們的家。商品房去庫存屬於經濟范疇，而進城務工人員市民化更多地涉及社會進步，關乎公平正義。實現城鄉居民平權很重要，這是城市對農村的一種歷史性道義責任。
給進城務工人員平等的權利，不能以購房為前提。他們願意買房，當然是好事一樁。如果他們買不起房，或者不想買房，城市也應當通過開放公租房租賃等，幫助他們在城市安居樂業。
