支振鋒
通過金融反腐以及相應的機制完善,嚴格監管政商交往與旋轉門,堵住貪腐漏洞,掐斷利益輸送管道,才能使金融真正成為國家騰飛的翅膀
歲入冬時,凜冽清肅。12月9日,姚剛被免去中國証券監督管理委員會副主席職務,距其11月3日被查僅36天。此前已有証監會原主席助理張育軍、投資者保護局原局長李量、中信証券原總經理程博明、“最神秘私募人士”徐翔等一系列銀行業人士落馬或被調查,上海伊世頓國際貿易有限公司總經理高燕、業務拓展經理梁澤中以及華鑫期貨公司技術總監金文獻特大操縱期貨市場犯罪案件告破。至此,中央紀委監察部網站紀律審查欄目已通報了29名金融領域領導干部。可以看到,2015紀檢部門下重手,金融反腐風正猛。
改革開放以來,融資難一直困擾我國經濟,資金供求關系失衡,金融機構掌握資金放貸優勢,導致貸款腐敗居高不下,甚至形成政商銀腐敗鏈條。黨的十八大之后反腐全面加速,金融領域也不平靜。據不完全統計,僅從去年8月到今年8月的一年中,銀行業金融機構因為涉嫌貪腐、違法違規操作等進入司法程序的涉案人員就達127人,主要涉及受賄、挪用公款、貪污、挪用資金、違法發放貸款、非法吸收公眾存款等罪名。
8月之后,金融反腐更是上台階、提速度。除姚剛、張育軍外,8月30日,証監會工作人員劉書帆因涉嫌內幕交易、偽造公文印章、受賄等犯罪,被依法採取刑事強制措施﹔8月7日,証監會投資者保護局原局長李量違反廉潔自律規定,收受禮金﹔利用職務上的便利為他人謀取利益,收受賄賂被雙開。而其間,中信証券的涉嫌內幕交易風波已有11人被公安機關帶走調查,尤其值得關注的是,中信証券的執行委員會中有4名高管被卷入。這充分說明,腐敗沒有特區,反腐沒有禁區。
多年積弊,使金融反腐成為民心所向。新浪上月進行的相關網絡調查,一周內就有近7.7萬名參與者,其中認為我國存在嚴重金融腐敗的有91.3%。幾乎全部參與者都從不同角度,支持中央在金融領域的反腐工作。而在姚剛落馬之后一天多就有兩萬余人參與的另一項網絡調查顯示,70%的人認為對“股市利好,股民盼來天亮了”。這是因為,隨著現代金融的發展,股市、債市、期市、匯市成為越來越專業和復雜的領域,管理上難度增大,風險上極度放大,地下錢庄更成為金融怪胎和毒瘤。在黨的十八大以來一系列打虎拍蠅的反腐行動中,金融領域也一直都在中紀委的視線之內。
這些金融腐敗和金融犯罪的重災區,危及國家金融秩序和安全。伊世頓公司高燕、私募人士徐翔等人都涉及內部交易、操縱股市,與今年來股市疑被內外勾結、惡意操縱攻擊,破壞國家金融安全有關。被查的伊世頓公司,涉嫌以貿易公司為掩護,境外遙控指揮、境內實施交易,操縱期貨市場,作案手段隱蔽、非法獲利巨大。徐翔則有“寧波漲停板敢死隊總舵主”“私募一哥”之稱,涉嫌通過非法手段獲取股市內幕信息,從事內幕交易、操縱股票交易價格等違法犯罪行為。
更惡劣的是,姚剛作為証監會高層領導,涉嫌與境外勾結,惡意做空股市﹔張育軍作為迄今唯一曾執掌內地兩大証交所帥印的人,在本輪股災中,曾經承擔主導“救市”的重任,多次召集券商、基金等業內高管研究策略,程博明更是“臨危受命”,本應帶領中信証券維護國家金融市場的穩定,但在巨大的利益誘惑面前,這些在國家支持下享有信息和資金優勢的“救市主力”,卻陣前倒戈,成了養寇自重、內外勾結、賊喊捉賊、非法套利,毀我金融長城的“叛軍”,對國家和人民的安全、穩定與利益造成了難以估量的損失。倘若查實,則其罪難赦,其情難憫。
金融是現代經濟的血脈與命脈,也是與金錢和權力糾纏最深的領域。尤其是在當代,一系列復雜金融工具、金融產品以及衍生產品的出現,使得金融更加成為經濟發展和穩定的杠杆與關鍵環節,但也因此增加了金融問題的復雜性,放大了金融風險發生的可能與后果。對內,金融成為腐敗分子貪污腐敗、洗錢套利便利而隱蔽的工具﹔對外,金融也成為不合理國際經濟秩序的重要支柱,發達國家剝奪發展中國家的“抽血機”。
近來的股市波動和証監會高層落馬,正說明金融不僅涉及經濟增長,而且事關國家安全。金融腐敗已成為國家安全、穩定和發展的巨大隱憂,隻有金融反腐,才能清除毒瘤、正本清源,為進一步的金融改革、金融現代化掃清障礙,贏得空間。
在2013年中央經濟工作會議上,習近平總書記強調切實加強黨對經濟工作的領導。在上海合作組織成員國元首理事會第13次會議上,習近平總書記提出加強金融領域合作,推動建立上海合作組織開發銀行,為本組織基礎設施建設和經貿合作項目提供融資保障和結算平台。其他亞洲基礎設施投資銀行、中國—東盟海上合作基金等一系列中央所著重提出的重大戰略部署,已說明金融已經不再僅僅關系到金錢財富或經濟發展,而是事關國家安全、穩定的重要風險防控點,對外經濟合作、建立新的更合理國際經濟秩序的重要支撐,當然也是黨和國家經濟工作的重要核心。通過金融反腐,健全市場機制、嚴格市場產品管理,打擊內幕交易、操縱市場,嚴密關注場外交易和地下交易,將重塑價值投資理念、完善市場和監管機制,維護市場健康與交易安全,從而糾正行業風氣,優化金融治理機制。
尤其是,通過金融反腐以及相應的機制完善,嚴格監管政商交往與旋轉門,堵住貪腐漏洞,掐斷利益輸送管道,才能使金融真正成為國家騰飛的翅膀,而非臥榻之側的隱患﹔成為中央布局全球發展戰略的工具,而非桀驁不馴、有反噬之憂的怪獸。所以,我們必須從政治的高度上理解金融反腐的重大意義。正如10月23日王岐山同志出席中央巡視工作動員部署會議講話中所指出的,巡視工作要重點檢查政治紀律和政治規矩執行情況,巡視是政治巡視不是業務巡視。巡視金融監管機構和金融企業黨組織,就要監督是否貫徹了中央經濟工作和金融工作方針。
此輪巡視過后,中央將實現對幾乎掌控了中國全部金融資產、對整個國際金融和全球經濟都有重大影響的15家中管金融企業巡視全覆蓋,真正進入金融反腐的深水區,清理頑固死角。在巡視中,我們不僅期待諸如張育軍、程博明這樣“與外部力量合伙,攻擊市場的軟肋,與政府維穩行動對賭”,涉嫌危害國家金融安全的貪腐分子無所遁形,更期待通過正風肅紀,能重塑金融行業治理機制,使其真正貫徹中央經濟工作和金融工作的方針﹔從而推動繼續完善資本市場的制度設計,推進証券市場和期貨市場的聯動監管、完善信息披露制度、加大對投資者的保護力度,真正實現維護國家金融的安全、穩定與發展,服務全面深化改革和對外開放的大布局。
