易艷剛
有些職能部門和地方政府,將推進改革等同於“發文件”,使得中央一些改革部署在這些地方和部門僅在紙面傳遞,難以落實為行動。這一點遭公眾詬病已久。最新的批評和反思,來自財政部財政科學研究所所長劉尚希。他近日在“2015中國改革論壇”上表示,文件泛濫已經讓改革出現了“冰上開車”現象——輪子在轉,車卻沒有往前走,一直在打滑和空轉。
推進改革部署,當然少不了各種文件。過去很多重要的政策和安排,都是通過文件向下傳達的。這種“紅頭文件+白紙黑字”的模式的好處在於,它意味著權威聲音的傳遞,能夠最大限度地避免改革決策在傳遞過程中變形走樣,也能讓一線部門開展工作時有據可查,提高行政效率,降低行政成本。
但問題是,在一些地方和部門,有些本不需要發文件的決策部署,最終也都變成了紅頭文件。南方某市長曾經透露,他每天要批的文件竟然重達10∼15斤。文件過多、過濫,其負面影響有三:其一,本末倒置,向下傳遞文件和向上匯報變成主要工作,落實改革反倒成了“文字游戲”﹔其二,基層部門和政府應接不暇,常常是上個文件還沒交辦完,新的文件又來了﹔其三,一些改革缺少踏石留印、抓鐵有痕的行動,僅僅“以文件落實文件”,讓民眾遲遲享受不到改革成果。
“上面千條線,下面一根針。”各個職能部門、各級政府每年發的文件都不少,地方如何消化這些文件?改革如何落到實處?目前一些基層干部想出的應付辦法是——收到一份“關於轉發……的通知”,就回復一個“關於貫徹落實……的情況”﹔上級給個“重要指示”,就整理一份“情況簡報”。一來二去很熱鬧,但結果變成“你發文我發文大家發文,你通知我傳達無人落實”。
要全面深化改革,聽一聽基層干部的“吐槽”,對改革的執行方式適當做一些改革,防止改革僅留在紙面上,是非常必要的。畢竟,改革需要“坐而論道”,更需要“起而行之”﹔需要有逐級傳遞的形式,更需要有民眾能看得到的成效。
一方面,中央部委要做好提高行政效率的表率,盡量減少各種可有可無的文件。部委帶頭給文件做“減法”,在基層就會產生“乘法”效應。比如,群眾路線教育實踐活動開展一年半時間,全國壓縮各種文件近200萬個,就獲得一片“贊”聲。如果能從上到下積極創新重要信息溝通機制,多用一些更有效率的傳達方式,減少不必要的中轉、折騰,勢必能為深化改革創造良好的風氣和氛圍。
另一方面,職能部門、基層政府要有銳意創新的擔當。一些地方出現文件過多、過濫的現象,與少數領導干部缺少擔當、不願擔責有關。習近平總書記多次強調,中央通過的改革方案落地生根,必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索,要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。相較於“紙上來,紙上去”,各地更應結合基層實際,拒絕空談,崇尚實干,以實際行動推進改革。
12月14日召開的中共中央政治局會議指出,2016年經濟社會發展要抓住關鍵點、打好殲滅戰。其實,經濟工作如此,推進所有的改革工作也是如此。在全面深化改革的過程中,各部門、各地政府都要結合自身實際,認真找一找改革中的關鍵點,找准每一塊改革“硬骨頭”,打一場實實在在的“殲滅戰”,不放空炮。如此,才能讓民眾從改革紅利中收獲“獲得感”。
