杜 曉
民生領域塌方式腐敗實際上反映出當前基層治理的某種困境:一方面是制度體系的約束力有所下降,另一方面是傳統人情網絡的負面效應進一步凸顯
四川省廣元市紀委近日查處一起疾控系統腐敗窩案,工作人員在疫苗採購和銷售過程中吃拿回扣,基層接種站違規加價。截至目前,廣元市下轄蒼溪、旺蒼、劍閣、利州、昭化、朝天六個縣區30余人涉案,總金額510余萬元,6人移送司法機關處理。“塌方式”腐敗暴露行業亂象(11月18日新華網)。
中紀委書記王岐山在第十八屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議上的講話中指出,“在如此高壓態勢下,仍有一些黨員干部不收手甚至變本加厲,有些地方甚至出現‘塌方式腐敗’,令人觸目驚心!”提到塌方式腐敗,鑒於其極為惡劣的性質,人們更多聯想到一些腐敗大案、窩案,不想在四川基層的疾控系統,這樣一個以服務群眾為主的機構,也會呈現出塌方式腐敗態勢,令人吃驚之余教訓也格外深刻。
無獨有偶,清遠紀委官微近日轉發了《廣東紀檢監察》對清遠基層教育局長腐敗頻發的長篇剖析,其中揭示出清遠教育系統教育局長腐敗案件呈易發多發之勢,2010年以來,清遠市有7名教育局長或副局長被查處。作案主要集中在校服、教材和教學設備採購,基建工程等環節,涉案金額平均為135.3萬元。教育部門在人們傳統印象中亦屬於權力相對較小卻與人民群眾生活密切相關的部門。從清遠教育系統腐敗案件的具體情節來看,嚴重程度與廣元疾控系統在伯仲之間,同樣可以用塌方式腐敗來形容。
民生領域接連出現塌方式腐敗問題,需要引起高度警惕。一些經常與群眾打交道的部門,看似權力不大、油水不多,一旦涉貪涉腐,往往會損害群眾的切身利益,造成較大的負面影響。從一些過往的案例可以看出,民生領域塌方式腐敗通常案件單筆數額並不大,但是涉案人數卻不少,而且很容易在系統內蔓延開來,比如廣元個別縣區疾控中心全員受賄,簡直是整體淪陷。在這樣一種氛圍中,哪怕是最初的奉公守法者也很難不被拉下水,無法獨善其身。
民生領域塌方式腐敗實際上反映出當前基層治理的某種困境:一方面是制度體系的約束力有所下降,另一方面是傳統人情網絡的負面效應進一步凸顯。兩相夾攻之下,逐漸容易形成一種腐敗亞文化並滋生法不責眾的普遍心態。向民生領域的塌方式腐敗宣戰,不僅是當前反腐工作的需要,而且是推進國家治理能力和治理體系現代化的必然要求。
堅決鏟除民生領域塌方式腐敗,切實維護好廣大人民群眾的利益,除了加強權力監督和權力制約、推進依法行政、強化信息公開等有效舉措外,還必須在以下兩個方面持續發力:首先,要不折不扣落實黨風廉政建設責任制。黨的十八大以來,黨風廉政建設責任制已經成為一道帶電的高壓線,越到基層黨風廉政建設越不能放鬆,無論日常工作多麼瑣碎,都要秉持紀律意識、堅守廉潔作風,始終牢記群眾利益。其次,要不斷提升基層自治能力,強化社會監督。基層尤其是一些經濟不發達地區的基層情況比較復雜,在一些與群眾生活息息相關的領域,要經常聽取群眾的意見和建議,開辟更多的監督渠道,基層更為濃郁的人情氛圍是一把雙刃劍,如果依法引導、運用得當的話,能夠反過來有效遏制民生領域塌方式腐敗。
