加強國有資本的監管，不是把國有資本放在溫室中保護起來，而是讓國有資本在市場中保值增值。
國有企業改革是我國全面深化改革的重中之重，也是攻堅難點所在。各方對推進國有企業改革有著強烈的預期。中央制定和出台《關於深化國有企業改革的指導意見》，把三中全會《決定》中所提出的國有企業改革基本原則進一步做實，對國有企業改革進行了頂層設計。這份頂層設計的文件，將成為國企改革的標志性文件。
客觀地看，國有企業改革涉及多方面的情況，面臨多方面的任務。從現實情況看，恐怕監管的轉型是其中最為急迫的。一方面，監管既涉及政府，也涉及國有企業，是處理政府與市場關系的一個核心﹔另一方面，國有企業監管領域的矛盾與問題也相當突出，某些方面已經引發社會的強烈不滿。既要發揮國有企業作用，又要約束國有企業，就要求把國有企業、國有資本的監管擺在突出位置。正是這樣，這份文件把“堅持增強活力和強化監管相結合”作為基本原則之一，並且明確指出，這是深化國有企業改革必須把握的重要關系。
從現實情況出發，以管資本為主推進國有資產監管轉型，需要盡快推進相關措施的落地。
一是在國企監管上制定並出台權力清單和責任清單。這兩個清單意義重大，尤其是在簡政放權的大背景下，需要通過兩張清單理清傳統體制下不清晰的政府和國有企業關系。在制定和實施權力清單和責任清單中，首先要遵循法治化原則，法無授權不可為，對現有的監管機構，要明確權力邊界和責任主體。為此，需要盡快出台《國有資產法》。其次要實施專業化的監管，國有企業的分布領域及形態多樣，專業特點突出。這就需要改變以行政監管為特點的監管模式，加快構建專業化的監管體系。最后需要實施分類監管。改革方案明確把國有企業分為公益類和商業類，對兩類國有企業分類改革、分類發展、分類監管、分類定責、分類考核。因此，權力清單和責任清單未必隻有一個，而是需要分類制定和分類實施。
二是在監管中加快市場開放。國有企業改革難，一個重要原因在於不少企業憑借行政壟斷，獲取大量利潤。日子好過改革動力哪會強。加強國有資本的監管，不是把國有資本放在溫室中保護起來，而是讓國有資本在市場中保值增值。這就需要盡快放開市場，尤其是服務業領域的市場，使各類社會資本能夠自由進入這些領域，平等競爭。在市場開放進程中，混合所有制改革是突破口，在實踐中可以採取多種形式。既可以在國有企業中引入社會資本，也可以把國有資本投入民營企業。
三是從主體監管為主轉向主體監管與業務監管並重。分類改革為國有企業改革拓寬了空間。但在實踐中，公益性和商業性恐怕同時存在的國有企業更多，截然分開的難度並不小。尤其是在混合所有制實施中，母公司公益性，子公司商業性等比比皆是。不少公益性國企甚至還經營酒店這樣的競爭性業務。要提高監管效果，有效地管理資本，就需要盡快明確監管對象，從監管企業主體為主轉向同時監管企業主體和經營業務。商業性業務按著商業性標准來監管，公益性業務按著公益標准來監管。
四是對國資管理體制進行重構，提高監管效果。國資管理部門要實現從“管人管事管資產”轉變到“管資產”，涉及部門定位、職責權限等一系列的調整。這就需要對現有的國資管理體制做出重大調整。首先要盡快推進國有資本投融資平台建設，使國資委擺脫“婆婆”的角色﹔其次，對國資委的體制安排需要做出謀劃。可以考慮擴大其管理范圍，構建涵蓋金融資產、行政事業單位資產在內的“大國資”體系，確保國有資產監管的全覆蓋。
□匡賢明（中國(海南)改革發展研究院經濟所所長）
