汪昌蓮
今天起，被稱為“史上最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》將正式實施，屆時，北京市包括寫字樓、餐廳在內的所有室內公共場所、工作場所和公共交通工具內禁止吸煙，徹底叫停所有煙草促銷活動。按照規定，個人在禁止吸煙場所違規吸煙的，最高將被罰款200元。（5月31日《北京青年報》）
近年來，各地“史上最嚴”的控煙法規層出不窮。此前，全國150個城市和地區，均頒布了公共場所禁煙規定，但因種種原因有規難行。比如，2014年3月1日，深圳出台規定，對違反《控煙條例》者將處以50元至10萬元不等罰款，被輿論稱之為“全國最嚴的控煙條例”，但至今鮮見開出“罰單”。北京這次將執行“史上最嚴”控煙令，也被網友稱之為“紙老虎”，其推廣“勸阻手勢”，也備受質疑。
統計顯示，雖然近六成市民知道北京控煙令將實施，但超六成市民表示不會勸阻吸煙。而在此前，為配合即將實施的控煙令，北京控煙協會發布了待選的3個控煙勸阻手勢供市民票選。然而，勸阻手勢未定，北京兩名男子因一方在餐廳勸阻吸煙，雙方大打出手。可見，市民勸阻吸煙的方式，存在風險。
我國現行相關法律規定與全面履行公約的要求，尚存在很大差距。特別是，沒有一部專門的全國性控煙法律，而地方法規位階比較低，禁止吸煙的場所有限且不統一，可操作性不強，難以起到應有的法律效果。更難說從源頭對煙草生產、銷售環節加強防控和管理。無法可依，各地在執行公共場所禁煙中，要麼師出無名，要麼各自為政﹔特別是在處罰上，要麼是軟弱無力的“花拳繡腿”，要麼是侵犯私權的“奇拳怪招”。
“史上最嚴控煙令”是否是“紙老虎”，有名無實，關鍵還在於“嚴執行”。公共場所禁煙，不能止於地方法規，更不能依賴於市民勸阻。比如，德國制訂並實施《制止被動吸煙危害法》，所禁場所具體，執法主體明確，處罰措施強硬，處罰標准量化，公共場所禁煙立法的公信力與執行力就出來了。
