張海英
吳海的公開信反映的僅僅是酒店業目前所面臨的問題,其他行業企業也有各自的憋屈。唯有對症下藥,簡政放權才會有實效
一個多月前,北京桔子酒店CEO吳海在網上發表了寫給總理的5000字長信《做企業這麼多年,我太憋屈了!》,痛陳中小企業在經營過程中遭受的來自基層政府部門的種種不公正待遇,這封信“驚動”了三位國務院領導:國務院總理李克強、國務院副總理汪洋、國務委員楊晶均作出批示。5月14日,吳海受邀進中南海提意見(5月18日《南方都市報》)。
黨的十八大以來,國務院已經取消和下放行政審批事項800多項,地方政府簡政放權的力度也在加大。然而,從吳海今年3月發表的公開信來看,轉變政府職能現狀與企業家的需求還有一定距離。吳海這封公開信顯然很有代表性,不僅道出實情,說出企業家憋屈,而且還促使簡政放權發生轉變——從之前政府“端菜”變為人民“點菜”,這一轉變具有重大意義。
雖然政府部門主動“端菜”體現了一種服務意識,但筆者認為這種服務方式存在三個問題:其一,主動權掌握在政府部門手中,端什麼“菜”基本上是政府說了算﹔其二,與需求不對接,即使政府端再多的“菜”,企業家也未必滿意﹔其三,達不到改革的目的。簡政放權的目的之一是給企業鬆綁以激發市場活力,但企業仍被很多現實的東西束縛著手腳。
所以,進一步簡政放權,尤其是地方政府簡政放權,要鼓勵企業家、民眾來“點菜”,政府部門要真正放低姿態,扮演好廚師與服務員的角色,讓服務與需求完全對接,讓政府部門從權力部門轉變為服務部門。吳海的公開信反映的僅僅是酒店業目前所面臨的問題,其他行業企業也有各自的憋屈。唯有對症下藥,簡政放權才會有實效。
那麼,如何從政府“端菜”變為人民“點菜”?筆者認為,首先,應該重新設計簡政放權的決策機制。之前,哪些行政審批事項應該下放、哪些應該取消或保留,基本是政府部門決策。今后,應該讓企業家、民眾參與決策,賦予一定的話語權。而且,在全面推進簡政放權的同時,還要根據每個行業每個領域的具體情況,採取不同的做法。
其次,要打消企業家顧慮,鼓勵他們說出自己的憋屈。無論是公民個體的訴求,還是企業的訴求,都會多多少少影響到相關政府部門的利益,所以很多企業家有憋屈不敢說出來,害怕得罪相關基層部門被秋后算賬。今后,不妨進一步鼓勵企業家說出自己的憋屈,也要對敢說真話的企業家進行保護。當企業家沒有顧慮時,才會大聲說出真相。
其三,政府部門要當好“廚師”和“服務員”。對企業家所點的“菜”,政府部門不但要盡量做出來,還要及時端上桌來,並讓企業家對政府的服務質量進行評價。如果企業家認為某些審批事項可以取消或下放,而政府部門認為必須保留,對於這種爭議性問題也要有合理解決機制。在政績考核中,當公眾、企業家的意見佔到一定比例時,有關部門自然會提升服務質量。
雖然之前已經取消和下放了大量行政審批事項,但坦率地說,改革還有提升空間,而公眾、企業家每天所面臨的問題遠遠比有關部門想象的要多、要復雜。所以,轉變政府職能不能止於取消和下放了多少項審批權,還要根據不同企業的憋屈逐一去解決細節問題,這需要政府給企業家和公眾創造信息交流平台,也需要其他企業家像吳海一樣大膽喊憋屈。
從根本上來說,簡政放權不能靠個別人行為“驚動”國務院領導解決問題,而是要靠一套完整合理的機制來推動。
