張海英
從此次會議部署來看,有望消滅不合理收費,也有望防止死灰復燃。因為這是在簡政放權背景下清理不合理收費,通過建立相關清單可防止新增收費項目
國務院總理李克強4月8日主持召開國務院常務會議,決定在全國范圍清理規范涉企收費、下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格、依法適當降低鐵礦石資源稅征收比例,多措並舉減輕企業負擔,支持實體經濟發展(4月9日《新京報》)。
此次會議決定的三大事項,在為企業減負的同時,也有穩增長之功效。企業作為市場主體,隻有讓企業輕裝上陣,才能抵御經濟下行壓力。顯然,為企業減負是穩增長的重要一招。為了確保這一招有力有效,此次會議作出了明確部署,減負效果值得期待。
以清理規范涉企收費為例,可以說,這是近年來力度最大的一次。不但明確了時間表——集中半年時間全面清理涉企收費,也有路線圖,比如說對清理規范后保留的涉企收費建立清單等。同時,還要對中介、行業協會商會收費進行清理規范。具有涉及范圍廣、針對性強、力度大等特點。
之所以如此大力度為企業減負,首要原因是不合理收費導致當下企業負擔過重。雖然2008年至2013年,我國累計取消、停征、減免700多項行政事業性收費和7項政府性基金,每年減輕企業和居民負擔2000億元以上。去年也取消、停征和減免了600多項收費,但現實是一些企業仍感到負擔較重。
例如,某知名企業家在去年8月透露,他們一年被收取各種費用高達400多項。這可能說明兩個問題:有的涉企收費表面上被清理了,但地方部門依然在收取﹔有的收費的確被清理了,但地方部門又隨意發明了一些新增收費項目。因而,涉企亂收費就變成打不死的“小強”。
從此次會議部署來看,有望消滅不合理收費,也有望防止死灰復燃。因為這是在簡政放權大背景下清理不合理收費,通過建立相關清單可防止新增收費項目。筆者以為,此次清理規范涉企收費要想效果更明顯,除了嚴格落實會議部署外,還要把收費權真正關進制度籠子,並破除地方利益、部門利益。
筆者建議,為了確保此次清理規范涉企收費達到預期目標,不妨讓企業代表全程參與治理過程。這是因為,涉企收費究竟有多少,哪些收費不合理,企業負擔有多重,隻有企業自己最清楚。有關部門應該在治理行動前、行動中、行動后,多給企業創造參與空間,多與企業親密接觸,多聽企業意見。
李克強總理在會上說的一句話讓人印象深刻:“有些環節,之前統計的收費有幾十項,跟企業實際了解,林林總總的項目有上百項!”也就是說,有關部門掌握的涉企收費情況,與實際情況並不符,那麼,清理規范涉企收費就不能是政府單方面行動,還應該讓各地各行各業的企業代表參與其中。
比如,在正式清理規范之前,先對涉企收費事項進行詳細摸底,最好是國家、省市有關部門組建聯合調查組,深入企業與直接交費負責人進行面對面對話。因為涉企收費名目繁多,企業負責人不一定完全清楚,而真正了解真相的人是直接交費負責人。在深入調查基礎上,再進行全面清理規范。
再如,在正式清理規范過程中,既要對照相關法律法規規定,做到依法清理,也要多聽聽企業的意見,因為某些收費項目有法律依據也不代表收費就合情合理,隻有做到合情合理合法,獲得企業高度認可,清理規范才更有效。
更重要的是,讓企業參與日常考核評價。會議提出,對清理規范后保留的涉企收費建立清單,這是十分必要的。但清理規范后還會不會重蹈過去的覆轍,還有待觀察。筆者以為,應該建立完善的考核評價機制,讓涉企收費與官員官帽挂鉤,而企業應該作為評價考核涉企收費的主力。
