一號文件連續12年鎖定“三農”意味深長

2月1日，新華社受權發布《關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》。這是自2004年以來，中央一號文件連續12次鎖定“三農”。一號文件的發布，凸顯了經濟新常態下中央對農業農村工作一如既往的重視，也被業界視為官方狠抓“三農”工作的“動員令”和“風向標”。

中央一號文件是中共中央每年發布的第一份文件。遵照過往的慣例，中央一號文件聚焦的主題，往往是國家當前需要重點關注和亟須解決的問題，在全年工作中具有綱領性和指導性的地位。在中國經濟發展步入新常態、農業農村發展面臨新挑戰的背景下，今年的中央一號文件第12次將靶心鎖定“三農”，表明“三農”問題在中國“重中之重”的地位非但沒有弱化，反而更為加強，散發出強烈的信號意義。

今年“一號文件”五方面被分為32個小點，排在首位的仍是糧食安全。這表明，“民以食為天”絕非一個空洞的口號。不論是中國還是世界，也不論是發達國家還是發展中國家，任何時候，糧食安全問題都是一個天字號問題。尤其像中國這樣一個13億人口大國，不能依靠別人來供應我們的糧食，必須做到自給自足。糧食沒保障，就無法安定民心、穩定社會，更談不上發展經濟、造福百姓。

中國要強，農業必須強﹔中國要富，農民必須富﹔中國要美，農村必須美。這是今年中央一號文件中“亮眼”的新提法。農業強，不是體現在產量上，而是體現在競爭力上，必須在轉方式調結構上有所作為﹔農民富，必須推進農村一二三產業的融合發展，讓更多的農民分享第二三產業鏈上的利潤﹔農村美，就是引導和鼓勵社會資本投向農村，加快水、電、路等基礎設施建設，加強公共服務水平及文化建設，創新鄉賢文化，讓新農村既“看得見青山綠水”又“留得住鄉愁”。

細心的人們注意到，今年的一號文件還有一個新突破，即在最后一個部分專門提及農村的法治建設。在過去較長一段時間內，農村的法治建設相對薄弱，一些地方非法征用農民土地、非法佔有農民集體資產等問題時有發生。此次一號文件首次大篇幅聚焦農村法治，計有五條一千多字，表明“依法治農”將成為全國法治建設發力的重點，所謂“法不下鄉”“以言代法”的農村法治困局將被打破。

更讓人期待的是，今年一號文件不僅在轉變農業發展方式、三產融合等方面多有全新表述，而且明確詳細地列出了政府的“實干清單”。具體表現在文件內容的分類上，一條內容屬於一個或者兩個主管部門管理，相比往常多個交叉管理部門，主體相對單一。每個部門干了什麼，成效怎樣，都可以“對號入座”，不再像過去那樣“九龍治水”。這些舉措和“實干清單”，無疑讓改革更有效率。

面對黨中央、國務院奉送的這份溫暖而厚重的新春“大禮包”，各級各部門要密切領會其信號意義，切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷採取措施，堅決做好落實文章。我們相信，在中央一號文件連續十二年鎖定“三農”的利好政策引導下，在“農業必須強”、“農民必須富”、“農村必須美”成為新的一號文件中最重要關鍵詞的這個春天，我國農業必將迎來逢勃發展的新天地，廣大農民亦將伴隨著農村發展穩步進入“黃金期”而得到更多的實惠。