備受期待的收入分配制度改革總體方案，已於今年春節前夕公布。2月5日，國務院批轉了國家發改委等部門《關於深化收入分配制度改革的若干意見》，標志著這一改革進入實質性推進階段。“兩會”期間，收入分配改革成為代表、委員們熱議的話題。
收入分配制度改革方案可謂“十年磨一劍”。早在2004年，這項改革方案的起草工作即已啟動，此后幾經波折，延宕多年。去年以來，中央高層多次就此問題明確表態，顯示改革方案的制定提速，終於在春節和“兩會”召開之前交出了“答卷”。
古語雲，“不患寡而患不均”。經過改革開放的高速發展，中國居民收入大幅增長，整體上擺脫了“患寡”﹔但分配失衡、貧富差距拉大的問題也日益突出。國家統計局 10年來首次公布的數據顯示，我國基尼系數在2008年達到峰值0.491后逐年回落，2012年為0.474。拋開對這一數字准確性的爭議不論，即以0.474與國際公認的警戒線0.4相比較，也能反映出收入分配不合理之嚴重。況且，近十幾年我國基尼系數一直處於0.4以上的高位。
在此情況下，無論是從社會要求還是國家發展戰略看，都不允許分配制度改革長期拖延下去。可以說，跨越了“貧困陷阱”的中國，正面臨著避免落入“中等收入國家陷阱”的挑戰。
中國居民的收入差距，既體現在不同區域之間和城鄉居民之間，也體現在不同行業、不同部門、不同階層之間，后者尤為公眾所關注和感受強烈。
“提低、擴中、控高”，是黨的十六大即已確定的收入分配改革思路。從《關於深化收入分配制度改革的若干意見》可以看到，這六個字仍是今后收入分配制度改革的原則和主線。就三者的關系而言，“提低”是基礎，“擴中”是關鍵，“控高”是難點。
“提低”，即提高低收入群體的收入水平，這是合理調整分配關系、縮小收入差距的基本著眼點與突破口，對此具有廣泛的社會共識，實現的阻力較小﹔“擴中”，即擴大中等收入群體的規模，形成相對穩定的“橄欖型”分配結構，這不觸及其他群體利益，因此也無多大異議﹔“控高”，即調節和控制一些壟斷行業及特殊群體的過高甚至畸高收入，由於這部分人已形成既得利益群體，且掌握有一定話語權和較多社會資源，是推進改革的最大阻礙，這也正是收入分配改革方案歷經十年坎坷的根本原因，預計未來還會成為改革實施過程中的掣肘因素。
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