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此輪大部制改革的最大亮點

劉俊祥
2013年03月22日09:29   來源:人民網-人民論壇
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◆通過大部制改革推動政府再造是現代各國行政發展的重要趨勢,國務院的歷次機構改革是走向大部門化的過程

◆2013年的國務院機構改革和職能轉變是大部制改革繼續和深化

  本次改革的一大亮點,是把職能轉變放在更加突出位置

為了落實中共十八大關於“穩步推進大部門制改革,健全部門職責體系”的要求,全國人大十二屆一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》。於是,開啟了2013年的國務院機構改革。從我國國務院歷次機構改革的大部門化歷程來看,這次國務院機構改革,也是我國大部制改革的的繼續和深化。

這次國務院大部制改革的重點是進一步推進機構改革,合並減少機構數額。通過改革,國務院正部級機構減少4個,其中組成部門減少2個,副部級機構增減相抵數量不變。改革后,除國務院辦公廳外,國務院設置組成部門25個。

這次國務院大部制改革的核心是轉變職能和理順職責關系。這次改革的一大亮點,是把職能轉變放在更加突出位置,強調以更大力度,在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變,重在向市場、社會放權,減少對微觀事務的干預,同時改善和加強宏觀管理,嚴格事后監管,努力做到不該管的不管不干預,該管的切實管住管好。轉變職能和理順職責關系的方向、原則和重點是:第一,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。最大限度地縮小減少投資項目、生產經營活動審批事項,減少資質資格許可,減少行政事業性收費。第二,更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用,逐步向小政府加大社會的治理模式轉化。第三,充分發揮中央和地方兩個積極性。下放投資審批事項和生產經營活動審批事項,減少專項轉移支付,為地方政府更好地履行職能提供財力保障。第四,優化職能配置。為進一步理順部門職責關系,實現資源共享,最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責。第五,改善和加強宏觀管理,加強社會管理能力建設,創新社會管理方式。

這次國務院大部制改革的目標是建設公共服務型政府。國務院的機構改革和職能轉變,是為了推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。這有助於深入推進政企分開、政事分開、政社分開,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府,進而,有助於加快完善社會主義市場經濟體制,提高政府管理服務能力,從體制機制上加強社會建設,保障和改善民生,努力實現全面建成小康社會的新要求。

這次國務院大部制改革的原則是穩步推進。在上述機構改革和職能轉變上,堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行,注重改革的連續性、系統性和前瞻性。而對條件尚不成熟、還需要研究探索的,在進一步創造條件、累積共識后,將適時加以推進。這包括如何對政府大部門加強監控、在發揮發改委作用的同時如何解決發改委權力過度集中、改革力度不夠、與大部制改革相配套的其它政治和行政改革等問題。

(責編:方蕊娟、謝磊)



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