探索广东城乡区域协调发展新路径（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想）

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。习近平总书记指出：“中国式现代化就是要促进共同富裕，解决区域发展不平衡的问题。”党的十八大以来，习近平总书记先后五次考察广东，每到广东发展的关键节点、重要时刻，都为广东把脉定向、掌舵领航，寄望广东在推进中国式现代化建设中走在前列；深刻指出城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，要求广东下功夫解决城乡二元结构问题、下功夫解决区域发展不平衡问题。深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，广东在学习借鉴“千万工程”经验做法的基础上，结合实际提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）的重大工作部署，重点抓住县域这个发力点，推进强县促镇带村，破解城乡区域发展不平衡难题。经过几年探索实践，广东“百千万工程”取得阶段性进展和成效，为中国式现代化建设和城乡区域协调发展探索了路径、积累了经验。

“百千万工程”是中国式现代化在省域的创新探索与实践

省域在治理单元、空间尺度、历史人文、资源配置等方面具有独特性，在省域层面对中国式现代化进行理论创新和实践探索，对于中国式现代化建设全局具有重要意义。广东创新部署实施“百千万工程”，将其作为优势塑造工程、结构调整工程、动力增强工程、价值实现工程，拿出头号势头、头号力度来抓。通过实施“百千万工程”，以工补农、以城带乡，增强乡村振兴内生动力；“融珠入湾、山海联动”，优化珠三角和粤东粤西粤北地区的生产力布局；做强县域支点、培育新增长点，为再造一个新广东提供强力支撑，努力探索中国式现代化的广东路径。

部署实施“百千万工程”是推动区域协调发展的关键举措。习近平总书记指出：“城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。”对照创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，广东城乡区域发展不协调问题突出。解决城乡区域发展不协调问题，有利于在更大范围整合调动创新资源，形成区域协同创新新局面；有利于立足资源环境承载能力进行有序开发，促进国土空间开发保护、人与自然和谐共生；有利于全省“一盘棋”深化开放合作，增强全省整体国际竞争力；有利于区域间共建共享，促进人民福祉的共同增长。为解决好城乡区域发展不平衡问题，广东以实施“百千万工程”为重要抓手，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，努力把短板变成潜力板，进一步畅通工农城乡循环，让要素在更广范围优化配置、发挥最大效益，更好打造新发展格局战略支点，推动省域整体迈进现代化。

部署实施“百千万工程”是激发县域发展活力、拓展发展纵深的有效举措。习近平同志在《摆脱贫困》中指出：“从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。”广东从把握县的地位和作用出发部署实施“百千万工程”，紧紧抓住县域这个关键，强化县域与珠三角地区的对接联动、协同发展，把县域建设好、发展好、治理好，全面增强县城的要素集聚力、产业承接力和人口吸引力，把县域发展潜力和动能全面释放出来，让县域成为支撑高质量发展的重要载体、成为推进乡村全面振兴的重要引擎，形成蓬勃发展的新局面新气象，有力支撑再造一个新广东。

部署实施“百千万工程”是推进乡村全面振兴的创新举措。推进中国式现代化，必须推进乡村全面振兴。广东从准确把握“国之大者”的深刻内涵出发部署实施“百千万工程”，推进乡村全面振兴，既高质量推动富民兴村产业发展，也顺应人口流动规律同步推进新型城镇化和宜居宜业和美乡村建设，守好“三农”基本盘、筑牢“三农”主阵地，扎实推进共同富裕。广东把县镇村建设发展治理一体贯通起来，用工业武装农业、用城市带动乡村，把构建新型工农城乡关系落实到具体工作上、具体民生实事上，加快改善乡村生产生活生态环境，让乡村发展加快跟上现代化步伐，让农民就地过上现代化生活。

部署实施“百千万工程”是加强基层治理的务实举措。基层基础是执政之基、力量之源，是一切工作的落脚点。广东实施“百千万工程”，始终把坚持和加强党的全面领导放在首位，既完善各级指挥体系，也充分激发县委书记“一线总指挥”、镇党委书记“一线施工队长”、村党组织书记“领头雁”作用；既推动各级党政机关、企事业单位深入基层结对帮扶，也充分激发基层干部群众干事创业的积极性，焕发昂扬向上、拼搏奋进的精气神。始终坚持把重心放在基层，推动各方资源要素向县镇村聚焦，推动工作重点向解决群众急难愁盼问题聚焦，通过以发展促安全、以安全保发展，让群众在“百千万工程”各项看得见摸得着的民生实事中，得到更多获得感、幸福感、安全感。广东在推进“百千万工程”的探索实践中，注重把党的政治优势、组织优势转化为工作优势、治理优势，进一步厚植了党的群众基础和执政根基，充分彰显了中国式现代化的独特魅力和显著特征。

以“百千万工程”推进中国式现代化的区域创新实践

广东锚定“在推进中国式现代化建设中走在前列”目标，全力推进“百千万工程”，聚焦壮大县域经济、建设美丽圩镇、推动乡村再造、促进城乡融合等重点方向，以热火朝天的干劲、攻坚克难的韧劲、比学赶超的拼劲凝聚强大合力，全面掀起强县促镇带村的火热实践，城乡区域协调发展不断展现新图景，现代化建设迈出坚实步伐。

聚焦“百县图强”，推动县域经济发展迸发新活力。县域强则省域强，县域活则全省活。县域一头连接城市、一头服务乡村，是推动高质量发展的重要战场，是现代化建设的关键点。广东紧紧抓住强县这个关键，立足资源禀赋、区位条件、产业基础等，科学确定发展方向，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，走好特色化差异化发展之路，持续做大特色优势产业，2024年上半年，32个县（市）经济增速高于广东全省平均水平。做强产业承接平台，统筹推进产业有序转移，加快布局建设粤东粤西粤北产业转移合作园区，共建“飞地”和“反向飞地”，15个产业转移主平台实现规上工业增加值1443亿元，承接国内特别是珠三角地区产业转移项目579个、总投资约2056亿元。做强县域承载能力，开展以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，开工改造县城老旧小区418个。开展县域商业建设行动，布局茂名信宜市等首批10个营商环境改革试点，57个县（市）实现整体人口净流入，县城聚人聚商聚产效应更加凸显。

聚焦“千镇焕新”，推动镇街颜值实力实现新提升。乡镇是县域的基本单元，也是“百千万工程”承上启下的重要节点。广东紧紧抓住乡镇这个节点，持续推进乡镇特色化发展，以典型培育为抓手，推进美丽城镇建设，累计完成144个镇级国土空间规划编制，建成示范主街1171条，改造提升农贸市场2538个、房屋外立面9.83万栋，打造“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽圩镇。强化与央企合作共建，组织4家央企与粤东粤西粤北15个地级市525个乡镇（街道）结对共建，助力镇村连线成片风貌管控和人居环境整治提升。提升镇域发展实力，遴选65个中心镇按照小城市标准进行规划建设，做专做精一批工业重镇与商贸强镇，推动一批中心镇、专业镇、特色镇焕发新生机，124个镇入围全国千强镇。

聚焦“万村蝶变”，推动和美乡村建设绽放新光彩。从中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局来看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。广东紧紧抓住兴村这个基础，大力发展富民兴村产业，布局建设22个国家现代农业产业园、84个国家农业产业强镇。积极推进粮食、蔬菜等10个千亿级产业集群以及茶叶、南药等5个数百亿级产业集群建设，开工建设现代化海洋牧场项目90个、总投资超200亿元。整治提升农村人居环境，扎实推进绿美乡村建设，举办“粤美乡村”风貌设计大赛，推进农房风貌提升，推进乡村振兴示范带建设。持续壮大新型农村集体经济，在全国率先通过立法促进新型农村集体经济发展，实施新型农业经营主体能力提升三年行动，农村集体经济收入10万元以下薄弱村基本清零。

聚焦“城乡融合”，推动城乡一体协调发展取得新成效。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。广东紧紧抓住“融合”这个重点，深化改革创新试点，开展县镇管理体制改革试点，积极稳慎推进农民集中式住宅建设试点，推动全域土地综合整治扩面提质，启动整县推进农文旅融合发展试点，高水平规划建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区。加强教育医疗帮扶，组织125家高校院所与86个县（市、区）结对开展百校联百县“双百行动”，73家三甲医院组团帮扶粤东粤西粤北60个县（市、区）113家县级医院。推动财政金融资源下沉到县镇村，全面实行财政“省直管县”，建立县域经济发展激励机制，2024年省财政整合设立114亿元“百千万工程”重点任务保障专项资金。

以“百千万工程”推进中国式现代化区域创新实践的主要经验

广东深入把握运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论，在充分尊重人口流动规律、城乡发展规律基础上，持续深化改革探索、完善体制机制、激发动力活力，努力答好经济大省高质量发展的时代之问，初步形成一系列可供参考借鉴的经验做法。

始终坚持有效市场和有为政府相结合，把加强党的全面领导贯穿“百千万工程”各领域全过程。坚持中国共产党领导是中国式现代化的本质要求。广东在“百千万工程”实施过程中，把坚持和加强党的全面领导融入各项具体工作中，形成一整套体系化打法。构建领导有力、统筹有序的指挥体系，省、市、县成立指挥部并设立实体化运作的办公室，“一把手”亲自抓、党委副书记亲自抓。组建省直单位牵头推进的九大工作专班，每年召开推进会、现场会推进工作。健全“1+N+X”的政策体系，使财政、投资、消费、产业、区域等政策协调联动、同向发力。充分发挥广东市场经济活跃、经营主体丰富的优势，坚持规划先行、运营前置、建管结合，引导各类经营主体深度参与，让“百千万工程”成为各方共享发展机遇的共荣共富工程。

始终坚持以新发展理念为引领，以构建新型工农城乡关系为着力点系统推进城乡区域协调发展。协调发展是新发展理念的重要组成部分，是中国式现代化的重要特征。广东在“百千万工程”实施过程中，始终坚持城乡融合、区域协调、物质文明和精神文明相互促进理念，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，整体推进珠三角地区率先实现现代化和粤东粤西粤北地区加快发展，一体推进产业发展、镇村建设、乡风文明培育等，不断提升发展的平衡性和协调性。坚持把广东的发展放在全国发展大局中考虑，把乡村振兴放在构建新型工农城乡关系中部署，把促进广大人民群众共同富裕与全面提升发展质量、做大“蛋糕”协同推进，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面提升乡镇联城带村节点功能，因地制宜推动乡村功能再造和价值重塑，走出一条以城带乡、以工促农、城乡融合、区域协同化发展之路。

始终坚持以人民为中心的发展思想，广泛汇聚全社会合力持续改善人民群众生产生活条件。人民群众是推动社会发展的主体力量。广东“百千万工程”坚持以人民为中心，尊重群众意愿，将改善民生福祉作为根本出发点。在推进产业发展、镇村建设、风貌提升等工作中注重激发人民群众的主人翁意识，调动乡村工匠、产业村长、返乡能人等农村实用型人才积极性，带动更多群众广泛参与，推动实现从“要我建”到“我要建”的转变。坚持走好新时代党的群众路线，将全社会参与建设作为推进“百千万工程”的基础支撑，创新建立纵向支持、横向帮扶、内部协作相结合的新型帮扶协作机制，深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”“双百行动”等，引导高校、企业、社会组织等投身县镇村建设，发动各领域专家和智库机构提供决策咨询，支持各民主党派、工商联、无党派人士参与建设，做好“港澳台胞”“侨胞”文章，全省上下共奏“协奏曲”、共绘“一张图”，在南粤大地持续掀起热火朝天加油干的工作热潮。

始终坚持发挥好改革的重要作用，以勇于担当持续创新的精神努力探索新路径新方案。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，改革是推动高质量发展、推进中国式现代化的根本动力，创新是引领发展的第一动力。广东“百千万工程”在实施过程中，始终坚持发展出题目、改革做文章，既遵循中央顶层设计，也尊重基层首创精神，全省上下聚焦“放活”权限、“盘活”资源、“激活”要素，不断向改革要动力、要活力。部署推进扩权强县和强县扩权改革、镇街体制改革、城乡融合发展体制机制改革、农村综合改革等一系列集成式改革，构建强有力的城乡区域协调发展体制机制和政策体系，从体制机制上破解城乡二元结构，为县镇村高质量发展注入澎湃动能。

始终牢固树立“久久为功”的信念，既强化系统谋划整体推进，又突出重点集中攻坚。广东深入学习“千万工程”始终围绕总体目标、保持战略定力、一任接着一任干的经验启示，在实施“百千万工程”过程中，按照一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变的“一三五十”总体目标，将久久为功与只争朝夕相结合，坚持一张蓝图绘到底，注重一锤一锤钉钉子，保持大蓝图、总规划稳定，保持主体工作、整体布局稳定，保持政策连续性，并根据形势发展不断延伸范围、丰富内涵。牢牢抓住每个关键节点、聚焦关键领域，集中资源、聚力攻坚，加快突破长期以来制约广东城乡区域协调发展的突出难题、体制机制障碍，以每个阶段每个节点的新进展新成效，推动“百千万工程”目标任务如期实现。

广东将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，锚定目标、迎难而上，真抓实干、久久为功，以“百千万工程”的推动实施，奋力开创城乡区域协调发展新局面，为推进中国式现代化建设探索广东经验、提供广东智慧。

《 人民日报 》（ 2025年01月24日 09 版）