“一把伞”的全周期呵护（法治头条·一线探访“高效办成一件事”）

图①：崧厦街道舜源村舜源片共富工坊员工完成用工订单后，正在整理伞架。 阮佳波摄 图②：上虞区企业综合服务中心工作人员回答企业问题。 章 晶摄 数据来源：浙江省绍兴市上虞区便民服务中心

浙江绍兴市上虞区的崧厦街道汇聚着各类制伞企业1445家，年产成品伞超过6亿把。

岁末年初，正是为春节后的雨季备货生产的高峰期。走进浙江恒洋伞业有限公司生产车间，开平裁布、组装伞架……生产线的工人有条不紊地忙碌着。

“一把伞”撑起当地百亿产业链，也成为带富群众的“幸福伞”。这离不开当地政务服务增值化改革——提供精准化、个性化的优质衍生服务。针对伞企面临季节性用工难问题，上虞区企业综合服务中心拓展“多元化”增值服务新场景，搭建“共享用工”平台，企业有用工需求可一键下单。

2024年初，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，提出全面推动政务服务扩面增效，拓展增值服务内容，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。浙江绍兴把高效闭环解决涉企问题作为政务服务增值化改革的核心任务，通过一个个问题的切实解决推动项目快速落地、企业获得实惠。

更精准服务——

创新实施“共享用工”服务模式，助企解决季节性劳动力短缺问题

伞品消费有季节性，生产存在明显的潮汐周期，每年10月至次年5月是伞企用工高峰期。

“这个时间段，伞企往往‘一工难求’，经常发生‘竞价抢人’大战，很多企业还要包车到河南、四川等地去‘抢工’。”谈起几年前去云南“抢工”的场景，上虞伞业商会秘书长顾霄芳印象深刻，“开着大巴车到村里，一户一户去招人。”

招工费力，还会抬升企业生产成本。“仅去云南招工一趟，企业就要花费10万余元。”顾霄芳说，旺季用工难、用工贵难题，让很多企业特别是中小微企业无法安心接单生产。

“不少伞企都提出了这一问题，怎么精准解决问题？”上虞区崧厦街道工作人员宣佳锋介绍，上虞区企业综合服务中心崧厦分中心第一时间进行走访，深入了解企业用工要求、季节性用工量等具体诉求，找准问题的症结点。

随即，一场专题座谈会举行，上虞区企业综合服务中心联合区人社局、伞业商会和伞业专业村等单位，同35家伞企代表、劳务公司负责人等“头脑风暴”后达成共识：建设共富工坊组织村里闲置劳动力，搭建线上平台“共享用工”，企业将简易来料加工订单通过线上平台外发，村级共富工坊接单完成订单。

去年9月，这个想法落了地。上虞区企业综合服务中心创新服务供给模式，搭建用工服务平台，由传统的“一对一”用工模式变为更加灵活的“多对多”用工模式，形成了订单主导型的“共享用工”新模式。

在上虞区企业综合服务中心崧厦分中心，企业可以在“共享用工”人工窗口或在数字工坊平台提出用工诉求，依托9家共富工坊接单响应。“目前，通过线上、线下共为企业撮合320单用工订单。”宣佳锋说，平台运行以来，平均每名劳动力服务企业7.2家，每家企业灵活用工占比在三成左右。

政务服务增值化改革效果如何？企业群众最有发言权。“经测算，去年以来，因共享用工带来的用工成本降幅为25%—35%。”恒洋伞业有限公司负责人韩浩杰说，“共享用工”模式使企业能按需灵活用工，有效破解了伞业企业季节性用工短缺问题，企业有了实实在在的获得感。

一头是企业降本，一头是群众增收。在“共享用工”模式中，通过建设共富工坊，充分吸纳了农村闲置劳动力和低收入群体。崧厦街道舜源村妇联主席钟佳佳说，“以舜源片共富工坊为例，目前工坊承接12家企业用工订单，带动周边150余名群众增收致富，人均年增收3.6万元。”

更高效服务——

整合要素资源，打造“一站式”集成服务阵地

上虞区企业综合服务中心崧厦分中心，仅与恒洋伞业有限公司一条马路之隔。

因为公司外贸业务多，恒洋伞业有限公司质量部经理沈建龙常要来这里办理伞品相关的质量检测业务。

送样、填写检测申请表、录入样品信息……去年12月13日下午，沈建龙赶在下班前将4份伞布样品送到企业综合服务中心崧厦分中心的质量服务窗口，想对伞布进行防紫外线性能、光照色牢度等相关检测，“订单很急，能不能加急检测？”

“一般情况下，检测需要7个工作日左右的时间完成。”绍兴市上虞区质检计量测试所伞件检验中心样品接收人徐连妹说，考虑到企业有加急订单等特殊情况，经过沟通协调，窗口承诺按检测实验需要的最短时间出报告。

“没想到2个工作日就拿到检测报告了！”沈建龙顺利取到了纸质报告，手机上也同步收到了电子版报告。

“为了让伞企更高效办事，上虞区推动271项区级服务事项全面下沉，基本涵盖伞业创新创业全生命周期。”上虞区企业综合服务中心主任赵伟平介绍，聚焦伞业服务高频需求，将原先“各自为战”的质量检测、法律援助、劳资调裁等10余处办事窗口集合到崧厦分中心综合服务大厅，设立诉求直通、质量服务、市场推广等5个窗口，实现涉企事项办理“一窗受理、集成服务、全链解决”。

浙江天玮雨具公司是一家专注雨伞设计制造的龙头企业，为提升产业链配套品质，公司打算新建4.2万平方米的厂房和电镀生产线。

“企业有建厂想法我们就积极介入，从备案手续、土地审批、项目环评等开工前手续准备，到开工后的土地建设方面的安全普及提醒，再到后期综合验收，企业综合服务中心崧厦分中心全程服务指导代办，企业不用跑腿就能办好。”崧厦街道项目代办员褚琴介绍，从企业提出想法到厂房建设完成，前后仅用了200天。

“推动政务服务更精细。”赵伟平介绍，针对不同涉企事项，提供靠前办、跟踪办、帮忙办、代理办、网上办等多种服务模式。同时，深入一线寻计问策，去年1至11月累计收集企业服务需求1010条，全部高效闭环解决。同时，对全区包括20个省级“千项万亿”项目在内的723个项目，实行代办专员联系制，通过协同“组团服务”，最大力度推动问题及时化解。

更专业服务——

提升服务效能，构建“全方位”立体服务网络

当传统伞业遇到电商直播，会带来怎样的化学反应？

手电筒伞、镭射反光伞、会下雨的遮阳清凉伞……在“伞叔”雷鹏琳的直播间里，这些“脑洞大开”的用伞需求，都被变成了现实。

雷鹏琳是崧厦飞恋伞厂负责人，也是直播平台的网红主播，因满足网友的许愿设计需求，被称为“最听劝的老板”。

此前，雷鹏琳的飞恋伞厂一度面临出货困难，直播能不能成为突破口？

2023年，不少企业与飞恋伞厂的想法契合，认为直播是市场的一大增量，但一些企业实力不够，无法建设高标准的电商直播间。而且，企业和电商平台对接中，存在数据、流量获取成本过高的问题。

企业综合服务中心崧厦分中心了解到伞企亟须拓展网络销售渠道的诉求后，及时将情况上报崧厦街道协调解决。“崧厦街道成立了‘伞业大脑’共富工坊，具备电商直播、数据分析、品牌发布、质量检测、产品展示、人才培训等全生态电商运营服务功能。”宣佳锋介绍，最终，将“伞业大脑”共富工坊的直播间进行零费用共享，这里直播环境更好、更专业，很多伞企出新品时或在重要销售时间节点都会使用共享直播间。

与此同时，企业综合服务中心还在推动政务服务更智慧、更专业上下功夫。“伞业大脑”共富工坊和多个电商平台有协同，可以将各电商平台销售数据进行二次开发，共享至企业精准决策。

宣佳锋介绍，2023年，根据数据分析发现，方形伞需求呈上升趋势，该信息分享至伞企后，不少伞企第一时间作出投产决策，占据了市场优势，享受到了第一波红利。

“如今，政务服务正向增值服务全面升级。”上虞区委副书记、社会工作部部长、政法委书记李海裕说，传统优化政务服务是做“减法”，增值服务是做“乘法”，下一步，将进一步探索政务服务增值化改革，通过提供更广范围、更深层次的全周期衍生服务，让企业群众更有获得感。

《 人民日报 》（ 2025年01月16日 19 版）