奏响绿色低碳发展“协奏曲”（人民政协新实践）

图①：河南洛阳，某高新技术企业锂电池储能系统生产线。 李卫超摄（人民视觉） 图②：广西贺州，风力发电机组源源不断输送出清洁电能。 黄胜林摄（人民视觉） 图③：安徽池州，骑行爱好者绿色出行。 何 清摄（人民视觉）

山东荣成建成集海洋生态养殖、观光旅游等于一体的综合绿色产业群。 杨志礼摄（人民视觉）

党的二十届三中全会《决定》提出，“聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。”

近日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，对加快经济社会发展全面绿色转型作出系统谋划和总体部署。如何才能加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色？几位全国政协委员提出了自己的意见建议。

——编  者  

推进节能降碳增效，加强资源节约集约高效利用

中国气象局科技与气候变化司副司长张兴赢委员：

节约资源、降碳增效，是维护国家资源安全、推进生态文明建设的重大任务，也是加快发展方式绿色转型、推动碳达峰碳中和的重要抓手，既利当前，更利长远。党的十八大以来，我国大力发展循环经济，全面推进节能降碳增效，产业结构持续优化升级，资源利用效率持续提高。

绿色发展是高质量发展的底色，经济发展不是消耗自然资源的“竭泽而渔”。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植高质量发展的绿色底色，定能在新征程上赢得优势、赢得主动、赢得未来。建议牢牢把握推动经济社会发展绿色化、低碳化这个实现高质量发展的关键环节，既要坚持底线思维，防范化解重大资源风险，也要考虑经济社会发展现实需要，处理好利用和节约、开发和保护、整体和局部、短期和长期的关系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

加快发展战略性新兴产业，建设绿色制造体系和服务体系，不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重。加快培育有竞争力的绿色低碳企业，打造一批领军企业和专精特新中小企业。加快构建资源循环型产业体系，健全废弃物循环利用体系，推进废钢、尾矿、废石、废渣、废旧装备产品回收和综合利用。

天津市生态环境科学研究院副院长张志扬委员：

实施全面节约战略，大力推进节能降碳增效，是破解资源环境约束、建设生态文明、实现高质量发展的重要途径。当前，我国已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，要以更高水平更高质量推进节能降碳，促进经济社会发展全面绿色转型，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。建议：

加快重点设备产品更新换代升级，深入挖掘节能降碳潜力。设备产品广泛应用于各行业领域，是构建绿色低碳生产方式和消费模式的基础支撑。围绕新型工业化和新型城镇化重点方向，聚焦量大面广、带动作用强的行业领域设备和主要耐用消费品，加快设备更新改造和消费品以旧换新，推动先进产能、高效产品比重持续提升，提高终端能源利用效率。

开展项目用能和碳排放综合评价，强化节能降碳源头防控。固定资产投资项目是新增能源资源消耗和温室气体排放的重要来源。完善节能降碳审查制度，将有关审查评价意见作为项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据；发布碳排放报告编制指南，为项目节能降碳提供可靠有效的数据与精准科学的方法；制定重点用能和碳排放单位节能降碳管理办法，推动重点用能和碳排放单位落实节能降碳管理要求。

拓展碳排放权交易广度和深度，健全节能降碳市场化机制。扩大全国碳市场的行业覆盖范围，逐步纳入钢铁、有色、建材、石化、化工等重点行业；完善碳交易市场调控机制，提升报告与核查水平，探索配额有偿分配，有序丰富交易品种；推进全国温室气体自愿减排交易市场建设，逐步扩大支持领域，推动更大范围减排；健全碳价格的市场发现机制，加快建立碳足迹管理体系。

发挥科技创新支撑作用，夯实绿色发展智力基础

江苏省科学技术厅副厅长张桥委员：

实现经济社会全面绿色转型，科技创新是关键，建议重点做好以下有关领域和环节的工作：

加强共性技术研发。绿色转型不是简单淘汰传统产业，要加强绿色低碳关键共性技术研发，依靠科技创新推动传统产业加快实现绿色低碳转型升级，培育能耗低、排放少、质效高的绿色新兴产业，创新绿色产业发展路径，拓展绿色产业发展新空间。建议集聚高校院所、科技领军企业等优势科研力量，搭建一批重大创新平台，加快推动原创性颠覆性科技创新，引领绿色科技革命快速发展。

推动成果转化应用。从技术供给端看，我国在能源降碳、清洁能源、节能与能源回收以及碳捕获、利用与封存等方面形成了丰富技术积累与先发优势；从产业需求端看，我国能源结构与产业结构更新升级，急需绿色低碳技术成果的有效转化和创新应用。应进一步加大绿色技术创新成果的转化力度，完善绿色技术全链条转移转化机制，设立综合性国家级绿色技术交易市场，加强绿色技术交易中介机构能力建设，遴选培育绿色低碳领域科技领军企业，着力推动绿色低碳科技创新成果转化为绿色生产力。

培育绿色创新人才。推动绿色低碳技术的系统攻关、示范应用和产业发展，需要打造一支高水平、专业化的人才队伍。建议鼓励高校院所、职业院校、科技企业聚焦节能环保、清洁能源、生态保护与修复、绿色建筑、生态农业等领域，联合实施一批产学合作协同育人项目，培养造就更多高素质复合型人才，夯实绿色转型智力基础。

华北理工大学校长张福成委员：

高水平的科技成果和高素质的创新型人才是绿色转型的关键支撑。高校作为人才培养和科学研究的主阵地，理应积极响应国家全面绿色转型的战略号召，努力研发节能降碳、资源节约方面的高水平科技成果，着力培养契合绿色发展需求的科技和管理人才。

要更新教育观念，将绿色发展理念融入教育全过程，培养学生的环保意识和社会责任感。优化学科专业和课程体系，创新教育教学方法，增加绿色发展相关的课程内容，推广项目式学习、案例式教学等互动性和实践性强的教学模式，提升学生创新思维和实践能力。优化人才政策环境，大力吸引优秀人才投身绿色转型事业，为全面绿色转型提供坚实的智识支撑。加强校企合作，协同开展人才培养，推动人才供给链与需求链的紧密对接和有效互动。

高校要围绕绿色低碳和资源能源开展有组织的基础研究，深耕能效提升、新型能源、资源循环利用等前沿领域，着力创造原创性和颠覆性科技成果。要积极主动与企业深度融合，使科研方向与行业发展紧密结合，围绕能源、交通、城乡建设等重点领域的传统产业绿色低碳改造升级，绿色低碳产业，数字化绿色化协同转型等方面，大力开展工艺流程再造、资源节约集约与循环利用等关键共性技术科技攻关。

完善绿色金融体系，激发企业绿色转型动力

民建中央财政金融委员会主任李瑶委员：

构建科学高效的绿色金融体系，对引导各类社会资金投入绿色生态产业、培育绿色生态新质生产力、助推我国生态文明建设具有重要现实意义。建议：

建立和完善符合绿色生态产业发展要求的绿色金融法律法规，引导金融机构加大对绿色生态产业的支持力度，强化统筹财税政策、货币政策、金融政策和产业政策相互协调与配合，激励促进金融机构、企业主体绿色转型同向发力，形成合力，开辟生态产业新领域、新赛道。

推动绿色金融产品创新，以市场化方式引导和撬动更多资源流向绿色低碳领域。鼓励有条件的金融机构和非金融企业发行绿色债券；支持设立地区性绿色产业基金或行业性绿色基金；建立绿色担保政策，鼓励政策性融资担保机构为优质绿色信贷、绿色债券提供担保。

完善绿色金融的组织体系、标准体系、信息体系、评估体系，为绿色金融支持生态文明建设提供基础保障，健全绿色金融标准体系，尤其加快建设绿色信贷、绿色债券业务的操作标准，引导资金投向具有环境效益、减排效益的项目；完善绿色项目信用信息体系，推动金融机构、证券发行人、公共部门分类提升环境信息披露的强制性和规范性，为绿色生态项目融资奠定良好信用基础，开辟绿色生态产业新领域、新赛道，不断培育新质生产力和未来产业。

浙江省工商联主席南存辉委员：

绿色发展不仅是企业应尽的社会责任，更是企业高质量发展的目标与方向。然而在当前推动绿色低碳发展过程中，企业尤其是民营企业仍面临一些挑战。结合实际情况，提出以下几点建议：

进一步强化企业科技创新主体地位，支持行业龙头企业牵头组建创新联合体，搭建科创孵化园等创新平台，开展绿色低碳领域关键核心技术攻关。加大产业政策扶持力度，鼓励社会资本参与绿色发展，多措并举，促进各类创新要素向企业集聚，推动行业可持续发展。

强化需求和场景牵引，将应用场景确定为产业链能力培育的重大资源列入政策支持序列，支持民营企业创新技术成果在项目中使用。进一步完善相关政策措施，降低企业绿色低碳技术创新应用的成本和风险，推动产业升级和绿色转型。

进一步鼓励行业企业与高校、科研院所等合作开展知识产权的联合开发和运用，通过自主创新，构建绿色低碳技术“专利池”，建立开放包容的自主知识产权生态，形成协同创新的强大合力，共同推动知识产权保护体系完善和国际竞争力提升，激发创新创造活力。

版式设计：汪哲平

《 人民日报 》（ 2024年09月19日 18 版）