处理好政府和市场关系这个核心问题（观察者说）

处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题。党的二十届三中全会《决定》明确了进一步全面深化改革的重大原则，要求坚持系统观念，处理好政府和市场这个重大关系。习近平总书记指出：“决定稿围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。”聚焦构建高水平社会主义市场经济体制进一步全面深化改革，需要处理好政府和市场关系这个核心问题，更好发挥经济体制改革牵引作用。

市场配置资源是最有效率的形式，市场经济是市场决定资源配置的经济。在现代市场经济中，不同参与者遵循一定的规则和秩序，依照自愿、平等、公平、诚实、信用等原则进行市场交易。实现市场交易顺畅、市场运行平稳，离不开政府参与。正因如此，政府和市场关系在市场经济中具有基础性作用。政府作用通常表现为经济管理和宏观调控，市场作用通常表现为供求关系、价格自发调节和公平竞争等，两者相辅相成、缺一不可。理论和实践都表明，政府和市场关系处理得好不好，关系资源配置效率能否得到改进、经济社会发展能否实现稳定可持续、收入和财富分配能否实现公平公正等。

发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系。经过几十年实践，我国社会主义市场经济体制不断发展，我们党对政府和市场关系的认识也在不断深化。党的十八届三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。新时代以来，我们党坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，不断完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，推进价格改革和土地、资本、劳动力、技术、知识、数据等重要生产要素市场化改革，加强反垄断、反不正当竞争，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，为高质量发展提供了体制机制保障。

当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记指出：“当前，推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。”这当中就包括政府和市场的关系尚未完全理顺。应当看到，这是发展中的问题，必须进一步全面深化改革，从体制机制上推动解决。党的二十届三中全会《决定》对“构建高水平社会主义市场经济体制”作出战略部署，提出“必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力”。这为处理好政府和市场关系这个核心问题提供了根本遵循。

“放得活”，就是要通过进一步全面深化改革来充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动经营主体的积极性和创新性来激发市场活力、释放市场潜力。为此，要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展；构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通；完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放；完善市场经济基础制度，加强公平竞争审查刚性约束，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，创造更加公平、更有活力的市场环境；等等。这些举措有利于扩大发挥市场机制作用的空间。

“管得住”，就是要围绕更好发挥政府作用，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，同时积极应对外部冲击，熨平经济波动，保证经济平稳运行和可持续增长。为此，要在尊重市场规律的基础上，创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，管好那些市场管不了或管不好的事情。要用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。同时，健全宏观经济治理体系，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税、金融体制改革等，增强宏观政策取向一致性，实现科学的宏观调控、有效的政府治理。

（作者为中国人民大学经济学院教授）

《 人民日报 》（ 2024年09月13日 09 版）