美丽中国，规划先行

五级联动完成“三区三线”划定，为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化划定不可逾越的红线；“五级三类”国土空间规划基本形成，构建了法定化的国土空间开发保护蓝图；率先提出和实施生态保护红线制度，将生态功能极重要、生态极脆弱以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线……美丽中国，规划先行。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。

近年来，我国全面优化国土空间布局，深入推进“多规合一”改革，实现了国土空间规划系统性、整体性重构，总体形成了全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，有力支撑了构建新发展格局和促进高质量发展。

完成国土空间规划体系顶层设计

城乡规划中的建设用地，在国土规划中是耕地，在林业规划中是林地，挨着水库的是水利用地。土地性质说不清，这些地就没法用。如今，这类情况再也不会出现了。

2018年党和国家机构改革决定组建自然资源部，将原分属不同部门的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等职责统一整合到自然资源部，负责建立国土空间规划体系并监督实施，推进实现“多规合一”。

2022年，我国首部“多规合一”的国家级成果——《全国国土空间规划纲要（2021－2035年）》印发实施，形成了我国国土空间开发保护利用的可持续发展的“中国方案”。截至目前，除北京、上海城市总体规划已于2017年批准不再报批外，其他所有省级规划和新疆生产建设兵团规划已全部上报国务院，其中江苏、广东、辽宁等省级规划已经获得批复。

2023年8月举行的2023年全国国土空间规划工作会议指出，近5年来，我国完成了国土空间规划体系的顶层设计，确立了国土空间规划在国家空间治理体系中的基础性地位，五级（即国家、省、市、县、乡镇五级）联动完成“三区三线”（城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界）划定，“五级三类”（总体规划、专项规划、详细规划三类）国土空间规划基本形成。

数字化赋能国土空间治理

要建设自来水厂管网及配套设施工程，哪些地块符合开发条件？过去，项目方需要先到生态环境部门了解饮用水源地的范围，然后去林业部门了解保护区范围，再去自然资源部门了解国土空间规划。

现如今，在福建，只要在平板电脑上划出范围图，图上各类自然资源数据、规划范围和管制边界信息一目了然，省去了来回跑的麻烦。这源于福建省自然资源厅着力推进数据共建共享共治，打造了集各类自然资源和规划数据于一体的“空间底板”，这也是自然资源部门积极探索国土空间数字化治理的一个缩影。

自然资源部国土空间规划局局长张兵表示，近年来，自然资源部指导各地加快信息基础设施建设、统一数据规范、加强数据治理、营造数字生态，全面建成全国国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖国土空间总体规划、详细规划的数据标准，部署启动全国国土空间规划实施监测网络建设，以“数智化”引领国土空间治理方式变革，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态。

今年2月，自然资源部制定印发的《自然资源数字化治理能力提升总体方案》提出，要建成自然资源“一张网、一张图、国土空间基础信息平台”，形成“一网联通系统内外协同互动大生态，一图透览陆海上下山水林田湖草沙，一窗智绘美丽中国人与自然和谐共生现代化”的智慧国土。

目前，各地也在积极落实方案，提升自然资源管理和国土空间治理信息化水平和效能。例如，在重庆，由重庆市规划自然资源局建设的“重庆市国土空间数据综合信息系统”中，包含了全市自然资源和空间地理基础数据库、“多规合一”国土空间规划“一张图”、国土空间治理工具箱，以及五库融合、空间能力等内容，破除信息壁垒，实现全市空间资源大数据共享，有效配置自然资源，提升政府治理能力。

30%以上陆域面积划为生态保护红线

今年5月，云南楚雄彝族自治州双柏县恐龙河州级自然保护区内传出喜讯，红外相机拍到今年第一只出现在镜头前的绿孔雀宝宝。

绿孔雀，这一我国特有的濒危物种，前些年曾面临着失去栖息地的危机。据悉，近年来，恐龙河州级自然保护区内的绿孔雀数量逐年上升，这与当地生态环境持续向好密不可分。

2018年发布的《云南省生态保护红线》，把包括绿孔雀在内的26种珍稀物种的栖息地划入生态保护红线。今年5月发布的《云南省生物多样性保护战略与行动计划（2024－2030年）》提出，到2030年，云南生态保护红线面积不低于国土面积的30%。

生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，是国土空间规划“多规合一”核心要素、强制性内容。我国率先提出和实施生态保护红线制度，将生态功能极重要、生态极脆弱以及具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。

“从2019年开始，自然资源部会同生态环境部、国家林草局等部门，结合国土空间规划编制，开展了生态保护红线的划定工作。”7月11日，自然资源部副部长、国家海洋局局长孙书贤在国新办举行的新闻发布会上表示。

划定工作的要求，全国生态保护红线不低于315万平方公里，其中陆域生态保护红线不低于300万平方公里，占陆域国土面积的30%以上，海洋生态保护红线不低于15万平方公里，覆盖了绝大多数草原、重要湿地、珊瑚礁、红树林、海草床等重要生态系统，以及绝大多数未开发利用无居民海岛。

如今，我国生态保护红线的划定工作已经全面完成。

专家指出，美丽中国建设，生态环境是基础。各地区、各部门应紧紧围绕加强生态保护红线管理，进一步压实各方责任，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。（本报记者 杨召奎）