让派出所回归主防职能

在宁夏回族自治区银川市金凤区，一场针对非警务警情分流的改革“小切口”正在这里先试先行。

《法治日报》记者近日从银川市公安局了解到，今年五月以来，银川市委政法委、市公安局以及市政务服务中心多方努力，打通公安平台与12345政务服务平台、综治网格化平台，深入推进综治、公安、政务数据深度融合，创新打造非警务警情分流化解处置新模式，社区民警调解矛盾纠纷数量同比下降19.4%，矛盾纠纷化解率达98%。非警务警情特别是纠纷警情从之前的“难解难分”到现在的“共治共调”，探索出一条联动共治非警务警情的新路子。

非警务报警占用警力资源

7月31日，记者走进银川市公安局金凤区分局黄河东路派出所值班大厅，李先生和王女士因为噪声扰民问题正在接受民警的调解。两个人互不让步，调处工作一度陷入僵局。随后赶来的社区工作者、楼长、物业公司管家等多方力量加入，才让两人达成共识。

“以前这种矛盾纠纷警情，双方会反复报警，难协商难化解，牵扯大量的警力资源。这次能这么快化解这起矛盾纠纷，得益于非警务警情分流化解处置模式。”刚刚参加完学习和贯彻党的二十届三中全会会议精神晨会的金凤区公安分局黄河东路派出所所长石瑞说。

“2023年，全局总共接到非警务事项报警占总警情的四成多。一些非警务事项得不到有效处置，容易引起‘民转刑’‘刑转命’极端案事件。”前来检查派出所视频指挥室工作的银川市公安局金凤区分局指挥中心副主任王晓雷一边说，一边翻开随身携带的笔记本，指着一组数据介绍道，2023年，金凤区公安分局累计接报各类警情10万余起。其中非紧急求助、社会管理事务、非治安类投诉举报、各类非警务矛盾纠纷等非警务事项4.7万余起。

由于职能所限，一些矛盾纠纷得不到根本化解，达不到群众期望的结果，导致群众不认可、不满意，容易形成群众反复报警、公安反复处警的循环，让基层派出所陷入难分流、难处理、难化解的窘境，影响“主战”“主防”工作质效。

试点非警务警情分流改革

石瑞告诉记者，党的二十届三中全会明确提出推进国家安全体系和能力现代化。公安机关作为维护安全稳定的主力军，面对当前严峻复杂、变化发展的形势任务，必须不断通过改革创新，推动工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，不断升级优化公共安全治理模式，提升防风险、保安全、护稳定的能力水平。

今年以来，金凤区公安分局立足“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，主动融入基层社会治理大局，全面启动非警务事项协同处置试点工作，选取辖区警情、矛盾纠纷体量较大的黄河东路派出所以及满城北街派出所，探索非警务事项协同处置“新解法”。

“之前，由于社区和派出所信息不互通、资源不共享、协作不紧密等问题，社区层面发现的矛盾纠纷仅仅占矛盾纠纷总量的20％左右。”黄河东路街道金地花园社区党委书记郁美聪说。

为了推动社区这支基层治理主力军参与到这项工作中来，金凤区公安分局提请金凤区党委政法委制定出台《金凤区基层治理警网联勤运行机制建设规范》，推动街道成立综合信息指挥室，与派出所综合指挥室建立科学高效的联指联调联动模式。同时，街道、社区建强由社区网格员、“两代表一委员”、退休干部、社会组织等力量为主体的民生志愿服务队，负责承担社区内的非警务事项处置、民生服务等工作，确保网事警情能够实时响应，第一时间有人到场处置，与派出所警力共同实现高效对接联动、协同处置。

精准分流解放警力不回流

记者随后来到黄河东路派出所社区中队办公室，社区民警许佳齐正在利用“金枫e警掌上助手”App将值班期间难以化解的矛盾纠纷分流至街道指挥室，督促街道跟进化解。

线上操作、精准推送、实时掌握，这款App在非警务事项协同处置中发挥了重要作用。金凤区公安分局在建设规范明确的8大类29项非警务事项分流清单的基础之上，梳理群众诉求事项清单，研发协同处置平台，以“金枫e警掌上助手”App为枢纽，基层派出所与街道综治中心建立无缝对接的高效联动机制，将非警务事项推送至街道综合信息指挥室，由街道综治部门组织调处。

“前不久，辖区张先生与李女士因感情破裂离婚，后因张先生不能按时支付孩子的抚养费，探视孩子时遭到李女士的拒绝，张先生选择报警。我们第一时间通过‘金枫e警掌上助手’App，将该警情分流至黄河东路街道综合信息指挥室。黄河东路街道综治中心立即组织‘三官一师一员’（警官、法官、检察官、律师、法学会会员）共同开展工作，从专业角度提出合理建议，彻底化解这起矛盾。”许佳齐一边演示App功能，一边介绍最新成果。

试点工作开展以来，金凤区公安分局黄河东路派出所向街道综合信息指挥室分流处置非警务事项1270起，联动化解矛盾纠纷376起，化解率达98.4%，重复报警数同比下降10.6%。与此同时，黄河东路派出所辖区电信诈骗案件同比下降60.37%，刑事警情、治安警情同比分别下降13.39%、11.67%。

分流实效初显，改革全面推开。

金凤区公安分局依托警网联勤运行机制建设规范明确的分析研判、值班值守、闭环管理、保障运行等工作机制，推动相关部门联合发力、多元共治，做到信息共享、纠纷联调、风险联排，形成“分流—处置—反馈”工作闭环，既让群众满意，又解放了基层警力，实现非警务事项分流不回流。

“我们以共治警务为抓手，以非警务事项协同处置为切入点，整合统筹各方资源，健全联动处置机制，努力减少非警务事项占用警务资源现象，让派出所回归到主防职能上来。”银川市公安局副局长、金凤区政府副区长、公安分局局长王占东说。

（本报记者 申东 本报通讯员 马继宏 王月笙）