架起群众和代表的“连心桥”

人大代表来自人民、扎根人民。

习近平总书记强调，“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”“充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应”“要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生”。

2016年7月，全国人大常委会办公厅印发关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见，对如何密切人大代表同人民群众的联系提出了具体要求。

目前，20多万个代表之家、代表联络站等群众身边的人大代表履职平台在全国“遍地开花”，基本实现乡镇和街道的全覆盖。各级人大代表就近就地进入代表之家、代表联络站，密切联系群众，听取人民群众意见，问政于民、问需于民、问计于民，推动解决人民群众急难愁盼问题，成为全过程人民民主的生动实践。

“代表之家、代表联络站在改革创新中不断发展完善，发挥着越来越重要的作用。”山东大学人大制度研究中心执行主任、法治中国研究所研究员冯威说，代表之家、代表联络站是人大代表密切联系群众、畅通民意渠道的“连心桥”，是日常开展工作、常态执行职务的“办公室”，是增进民生福祉、服务经济社会发展的“助推器”，是讲好民主故事、展现人大制度特点优势的“展示窗”。

密切联系群众，解决急难愁盼

北京市石景山区鲁谷社区首钢退休工人陆荣华吃药不用再精打细算了。2023年1月，北京市取消退休职工门诊费报销额度2万元上限。

今年79岁的陆荣华患有高血压、心脏病、肺梗阻等疾病，每天常规用药十几样，每月门诊药费要2300元左右。以往因为门诊报销最多2万元，他每年8、9月份门诊就累计达到上限，之后全部自费，年均门诊累计花费3.5万元以上。取消门诊报销上限后，陆荣华的吃药费用下降了不少，这让他很是感激：“人大代表建议管用。感谢党，感谢政府。”

这项政策充分吸纳了北京市人大代表安丽娟的建议。65岁的安丽娟今年1月从首钢集团有限公司矿山街道居委会党委书记、纪委书记、工会主席的岗位上退休，已是第六届担任北京市人大代表。

安丽娟每月都去一次代表联络站。有居民反映退休职工门诊报销额度2万元限额不够用，她认真倾听后，与区代表一起梳理情况，走访调研，按照60岁、70岁、80岁、90岁分年龄段座谈，调研医药费负担情况，拿着半尺高的调研材料和北京市医保局沟通，最终推动了新政策出台。

“代表进‘家站’，群众高兴，除了能倾听群众难事、愁事，更重要的是能帮助解决群众的合理诉求。”安丽娟从2010年就开始参与代表进“家站”活动，“如今，代表‘家站’建设越来越规范。”

入驻川渝高竹新区人大代表之家，全国人大代表、国网广安供电公司共产党员服务队总队长蒙媛的深切体会是代表之家“小平台、接地气、真管用”。入驻代表之家后，蒙媛收集意见建议58条，在全国人民代表大会上提出了4条关于电力保供、基层社会治理等建议，助力川渝高竹新区建设发展。

发挥专长，助力科技成果转化

冯威是连续三届的济南市人大代表。济南市历城区山大路毗邻山东大学，2022年，山大路街道成立了“科技创新”代表工作站，打造代表联络站的“升级版”，将与助力科技创新相关的17名全国省市区四级人大代表请进工作站，冯威也在其中。

冯威介绍，代表们在工作站发挥各自专业特长、资源优势，开展联系群众、服务选区和选举单位活动，联系联合山东大学其他院系为科技成果转化提供支持，为高校毕业生创新创业提供帮助。

匠之心表面功能化技术（济南）有限公司技术总监赫威表示，如果没有山大路街道“科技创新”代表工作站的帮助，团队研发的国家重大专项成果难以落地。

2018年，赫威在山东大学攻读博士学位，跟随导师开展汽车粘接剂即涂装预处理剂的项目研发。“涂装工业中金属基材与工业漆之间有一层预处理粘接层，能够提高工业漆粘附力。我们研究的就是粘合材料的自主研发，实现国产替代。”赫威解释道，以往中高端市场主要由德国和日本主导。导师承接了国家重大专项，开展技术攻关。

历经10多年研发，技术成熟，赫威和其他研发人员却不知该如何落地，听说山大路街道“科技创新”代表工作站能免费帮忙，于是，2022年年底，他们便前往工作站寻求帮助。

请投资专家论证项目能否成功、如何盈利；协助解决租金优惠的办公场所，联系生产场地；寻找天使种子轮融资，帮忙寻找客户推广产品……山大路街道“科技创新”代表工作站很快提供了一系列支持措施。赫威所在的公司逐步走上正轨，今年实现了盈利。

“代表们给出了很中肯的建议并积极为我们链接资源，非常感谢代表工作站。”赫威说。

从建好、管好到用好，推动代表“家站”迭代升级

冯威告诉记者，党的十八大以来，为加强“两个联系”、支持和保障代表依法履职，代表“家站”建设在各地人大全面铺开，并不断优化提升。人大代表“家站”建设大致经历了探索、规范、拓展三个阶段，从“如何建好”到“如何管好”再到“如何用好”，“家站”建设不断迭代升级，创新发展。

在冯威看来，各地代表“家站”建设呈现出专业化、智慧化、联动化和融贯化的趋势和特点。专业化是指不少地方发挥代表的专业、行业优势，为专业代表提供专业平台；智慧化是指科技赋能“家站”建设，通过“码上办”“网上联”“屏上见”实现代表虚拟与现实“家站”结合；联动化是指“家站”联通了多级代表；融贯化是指不少地方将代表履职与基层治理、产业发展、公共服务等诸多工作机制融合贯通起来。

冯威长期从事人大制度研究。她建议，需要进一步明确代表“家站”的法律地位。2022年修改后的地方组织法首次实现基层联系点、代表联络站“入法”。建议未来代表法的修订能将“家站”写入其中，明确性质、定位和功能。

此外，冯威建议，进一步规范代表“家站”平台建设，在各级代表科学编组、优化结构上下功夫，在“家站”工作机制上做提升。进一步优化代表“家站”管理服务，健全代表履职激励机制，完善和规范代表履职记录档案，以适当方式在适当范围公开；人大工作机构完善“家站”工作意见建议收集整理反馈机制，协助代表做好联动活动，让“家站”真正办实事、见实效。（中国妇女报全媒体记者 王春霞）