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党领导下第一个新民主主义城市政权的诞生 

许宝健

2024年07月12日08:28    来源:学习时报

石家庄是我们党解放的第一座大城市,被誉为“开国第一城”。石家庄是我们党进京赶考出发的地方,被誉为“赶考出发地”。石家庄还是我们党领导下第一个新民主主义城市政权的诞生地。1949年7月21日至8月9日,在全国尚未全部解放的情况下,石家庄市首届人民代表大会成功召开。当时的《人民日报》称赞大会“提供了全国实行人民民主的范例”。

(一)

1945年,毛泽东在党的七大上就提出了对未来中国政治制度的设计,就是先于近期召开“中国解放区人民代表会议”,今后召开“人民代表大会”“由各级人民代表大会决定大政方针,选举政府”。

“人民代表会议”和“人民代表大会”虽然只有一字之差,却有着本质的区别。毛泽东在《论联合政府》中指出,未来新中国的政治制度,应该“采取民主集中制,由各级人民代表大会决定大政方针,选举政府”。针对当时准备着的解放区人民代表会议,毛泽东在党的七大口头政治报告中强调,这种民意机构的“代表不是普选的,是由军队、政府、民众团体选派的”。而人民代表大会则需要调查参选人年龄、有没有选举权,再经公民按照普遍、平等、直接、秘密投票选举产生。周恩来对此的解释更加明确:将来人民代表大会,是要经过普选方式来产生的。但这对中国现在的情况来说,是非常困难……现在凡是通过普选方式产生出来的会,我们叫做大会,例如人民代表大会。凡是通过协商方式产生的会,我们就叫做会议,例如人民政治协商会议。

人民代表大会与人民代表会议最大的不同,是代表产生的方式,前者由普选产生,而后者则由协商产生。那么越过人民代表会议直接召开人民代表大会,对石家庄来讲,条件和时机是否成熟呢?按照后来《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定,凡在军事行动已经完全结束、土地改革已经彻底实现、各界人民已有充分组织的地方,即应实行普选,召开地方的人民代表大会。石家庄于1947年11月解放。之后,一方面大力抓好恢复生产,保护和发展工商业,维护社会稳定;另一方面建立人民民主政权。他们最先考虑的是组织临时参议会,又拟召开临时人民代表会议。随着形势的变化,在党的领导下,全体市民经过一年的努力,已经具备了召开人民代表大会的各方面条件。

(二)

1949年4月2日,石家庄市公布了代表选举办法实施细则,有“总则”“选民审查及登记”“选区之划分及选举事务之办理”“候选人的提出及竞选”“选举及当选”“选举规则”和“附则”共7章,其中规定,凡在本市居住之国民,年满18岁者,除患神经病及褫夺公权者外,不分阶级、职业、性别、民族、宗教、信仰、财产与教育程度的差别,皆有选举权与被选举权。这一规定表明,只有两类人失去了参政权利,其他人都有权参与选举,也有权被选举。这不仅开启了真正意义上的普选的先河,而且把人民民主的成色体现得更加充分。

在解放不久的大城市搞民主选举,老百姓的认识并不十分清楚,为此石家庄市开展了广泛的宣传和动员。党员干部深入到各个选区,“在选举进行的每一步骤中都紧紧与群众打成一片”,群众的参与热情很快高涨起来。

按照选举办法,代表分为区域代表和团体代表。区域代表完全由普选产生,并真正落实由选民“直接、平等、普遍、无记名、秘密式投票法选举之”。市委、市政府的领导和各部门负责人被分配到选区,和普通民众一同参选。最后,各区以高于74%的投票率共选出62名区域代表。加上10个团体产生的68名团体代表,共有130名代表。

从构成来看,这130名代表中,公营企业工人、私营行业工人、店员、农民、革命军人、革命职员、工程师、技术人员在内的“工农兵”103名,占到79.2%;工商业者11名,占8.5%;手工业者、自由职业者、学生及其他阶层共16名,占12.3%。为了平衡各阶层代表人数,另外增聘30名代表,这样工农兵代表比例相应下降,工商业者的代表份额显著上升。这一调整说明,石家庄市的民主实践不仅仅是选举民主,而是把选举民主与协商民主结合起来的民主实现形式,这种探索有重大的理论和实践意义。

1949年7月21日,石家庄市首届人民代表大会第一次会议正式开幕。开幕当天并不是作政府工作报告,而是由26名代表和两位来宾上台发言。一位工商业代表在发言中说,“这个大会在石家庄是第一次,在全国是第一次,而且在中国历史上也是第一次。是真正代表民意的大会”。一个又一个发言在会场上下引起共鸣,大会的气氛十分热烈。

第二天,副市长臧伯平作政府工作报告,讲了包括“恢复与发展生产”“支援战争”“财政收支”“建政”“文化教育”“市政建设”“公安司法”“今后工作”8个方面。7月24日,市长刘秀峰在大会上作了《目前形势与石市施政方针和今后工作的报告》,也讲了8个方面的工作,长达26000多字,大会用3天时间进行讨论。

大会在准备期间就高度重视代表的提案工作,共收到481份提案,内容涵盖各个领域,其中市政建设的数量高居首位,而文化教育类的紧随其后。由于提案讨论时间延长,又陆续收到了100多份提案,有的写在小纸条上,有的写在烟盒上。

大会的最后一项议程是选举政府委员,组成人民政府。竞选当日,共有66人次为推选自己信任的候选人而上台发表演讲。大会投票选出25位市政府委员,组成石家庄市政府委员会。有的代表说,“过去是刘市长,现在还是刘市长,但现在是我们自己选的了”。

大会在结束前通过了《关于政府工作报告与本市施政方针和今后工作的决议》等13个决议。此后在不到两年时间里,石家庄市首届人民代表大会共召开5次全体会议。

石家庄市首届人民代表大会引起了广泛反响。《人民日报》在9天内连续刊发12篇报道,称大会是一个民主的事业成功的大会。1949年10月30日,毛泽东批转《关于华北各城市召开各界代表会议的情形和经验的报告》,指出:“华北各城市所开各界代表会议的主要经验……可为一切各界代表会议或人民代表会议所取法。”

(三)

石家庄市首届人民代表大会给我们留下了诸多经验。

第一,发展人民民主必须坚持党的领导。大会召开前,成立了大会党组,提前一天召开预备会议,选举产生了19人的大会主席团。第二,充分体现和保障人民当家作主。大会代表来自各个阶层、各个行业,具有广泛的代表性,正如当时《人民日报》报道所说,“石家庄市的人民都卷入了这个巨大的民主浪潮里”。第三,建立了规范的制度和程序,具备了人民代表大会制度的基本形态。从大会筹备、会议程序、会议功能以及民主理念、建政纲领等多方面来看,都成功将我们党关于人民代表大会制度的伟大构想付诸实践,为正式建立人民代表大会制度提供了有益的借鉴。

(责编:刘圆圆、万鹏)
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