江苏南通市：以党建“绣花针”绣出生活幸福新图景

图为江苏省南通市委组织部组织二处处长、四级调研员刘建军在新时代基层党建创新研讨行现场交流会上发言。

江苏省南通市位于长江入海口北翼，与上海市隔江相望，是国家历史文化名城、全国文明城市、全国首批市域社会治理现代化试点城市，荣获全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”三连冠。

党的十八大以来，习近平总书记多次以“绣花”为喻，强调各项工作都要精准施策，抓准、做细，特别指出“城市管理应该像绣花一样精细”。近年来，我们始终牢记嘱托、感恩奋进，围绕打造党建引领城市基层治理“通通”品牌，通过“红网格 通通建”“双报到 通通在”“红管家 通通优”系统性、集成式创新，推动组织向基层延伸、力量向基层下沉、资源向基层倾斜、服务向基层聚集，以党建“绣花针”穿起基层治理“千条线”，凝心聚力绣出“城市让生活更美好”的新图景。

一、以组织为针、网格为线，着力推进“红网格 通通建”。深化党建引领网格化管理服务，扎紧基层党建“最后一米”与基层治理“神经末梢”，努力绣出红色治理体系。一是“全面嵌套”建强组织体系。基层党组织是基层治理的主心骨，党员干部是基层治理的“绣花人”。我们弘扬“支部建在连上”的光荣传统，按照“无缝嵌入、有机融合”要求，全面贯通“街道党工委—社区党组织—网格党支部—微网格（楼栋）党小组—党员中心户”五级治理体系，网格党支部、微网格党小组覆盖率均达100%，切实把服务“触角”延伸到基层末梢，将“红色堡垒”建到群众家门口。强化党组织带头人建设，挖掘动员“有能力、有威望、有公心、有热情”的党员骨干，选优配强2272个网格支部书记、7181个微网格党小组长，发挥“一个人带动一群人”的效应。二是“一网双联”优化治理机制。以网格党组织为纽带，一方面，联结部门职能，通过“网格吹哨、部门报到、群众评价”，让部门资源沿着组织链条向下传导，推行一年来“红网格”累计上报98万余各类事件，办结率超99%、满意率达97%；另一方面，联系服务群众，通过建立网格“联络图”“微信群”延伸到户，推动“提户知人、提人知事、提事知情”落到实处。全市组建网格便民服务队1559个、微网格微信群1.2万个，因地制宜整合资源，建设群众身边的网格服务驿站1103个，织就出一张有旗帜、有服务的“红色地图”，成为广大群众幸福生活的“加油站”，架起了社区与群众间的“连心桥”。三是“并轨培养”落实激励保障。聚焦专职网格员“招不优、留不住”的问题，将专职网格员纳入社区工作者队伍统一管理，落实待遇保障，平均年收入达5.7万元。打通“专职网格员—社区后备干部—社区‘两委’成员”职业发展通道，组织专项招录考试，165名优秀专职网格员成功转聘社区干部。加大典型选树力度，每年择优评选20名“南通最美网格员”。

二、以社区为针、部门为线，着力推进“双报到 通通在”。针对基层治理摊子大、抓手少、力量弱难题，推动在职党员全面参与社区治理，努力绣出精细治理效能。一是“双线报到”聚合在职队伍。社区是城市基层治理的细胞。我们以“信息化”手段破解“形式化”问题，开发应用线上报到微信小程序，全面构建“十个一”标准化操作手册，线上推动全市869个单位党组织入驻平台，7.4万在职党员实时在线。线下组建功能型党支部1130个，与驻区单位党组织、结对单位党组织等一同融入网格治理，实现对社区资源、要素、职能的再整合、再配置。二是“平急转换”夯实长效机制。抓实“平时服务”，结合居民需要“量体裁衣”设置服务岗位由报到党员认领，鼓励引导有“一技之长”的在职党员在社区服务中“站出来”，全市5.1万名党员在楼道亮明身份。突出“急时攻坚”，围绕疫情防控、防汛抗台、创文创卫等应急任务，第一时间组织在职党员下沉一线支援社区。三是“闭环管理”创优服务质效。推行居民点单、社区下单、党员（支部）接单、活动评单的“四单”服务模式，累计开展志愿服务活动超6000场，帮助解决物业管理、环境整治、困难帮扶等居民“急难愁盼”问题1.2万多个。建立评价反馈制度，定期将在职党员参与活动、服务群众的现实表现情况向其所在单位党组织进行反馈，组织社区党组织、功能型党支部和群众代表“线上线下”多方评价，社区党组织和居民对在职党员参与“双报到”的满意率达98.2%以上。

三、以服务为针、需求为线，着力推进“红管家 通通优”。着眼提升社区物业管理满意度，探索建立以定标准、明要求、明举措、明责任“一定三明”为主要内容的工作体系，推动居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”，切实以“党旗红”绣出“治理优”“生活美”新气象。一是“明职定责”强化组织引领。坚持发挥党的组织优势，明确“街道党工委统筹、社区党组织引领、业主委员会党组织推动、物业服务企业党组织落实”工作职责，开具四张责任清单，做到责任清晰、要求具体、分工明确，切实增强组织力、战斗力。专项推进物业服务企业党建规范提升、“红色业委会”扩面提质工作，全市共建有物业服务企业党组织132家，党员过半的“红色业委会”308个。二是“因地制宜”优化议事形式。制定出台“责任联担、组织联建、队伍联育、会议联席”等“三方联动”十条措施，从商品房、安置房、保障房等不同类型小区特点出发，因地制宜地推动居民委员会、业主委员会、物业服务企业三方在社区党组织的统一领导下协商共治。充分整合阵地资源，全市成功打造“红色议事厅”“三方会谈室”“有事好商量”等特色议事平台1785个，开展议事活动2600余场，化解物业纠纷矛盾件8000余件。三是“以点带面”突出示范创建。制定《南通市“红色物业”建设标准》细化具体指标，高标准培育典型示范点，组织部门下沉项目一线指导，市县两级分步实施，形成“县—市—省”三级示范点的递进培育梯队，不断放大党建引领、样板引路、品牌带动的示范效应。2022年度我市12个物业项目被命名为“党建引领物业管理服务工作省级示范点”，获评数量创历史新高，在省内领先。

党建引领有力、服务群众有为、社会治理有效。一首首“连心曲”、一个个“同心圆”，一串串数据、一项项成果，印证南通用党建“绣花针”穿起城市治理“千条线”的可喜变化，一幅群众和善、邻里和睦、生活和美、社会和谐的“生活幸福”画卷正在江海大地徐徐展开。在三个“通通”的探索和实践中，我们也有几点感受体会：一是坚持把“党建引领”作为根本路径。基层党建强，基层治理就强。必须强化政治功能和组织功能，在扩大组织覆盖、完善组织体系、提高组织能力上持续用劲，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。二是坚持把“系统思维”作为重要方法。基层治理贵在“聚沙成塔”，把“你我他”变成“我们”。必须加强整体谋划、系统建设，把各方力量凝聚起来，形成全域统筹、深度融合、各方协同的有机整体，使基层治理效能最大化、最优化。三是坚持把“解决问题”作为主要目的。问题是时代的声音，解决问题才能推动发展。必须紧扣群众最关心、最直接、最现实的利益问题，拿出切实有效的措施和办法，在解决一个个具体问题中，不断总结凝练、巩固深化，有效提升基层治理水平。四是坚持把“群众满意”作为关键标准。群众满意是评判基层治理的重要标尺。必须树立城市基层党建的为民导向，把人民群众的需要作为努力方向，下好绣花功夫，寓治理于服务之中，用一件件看得见、暖人心的民生实事托起百姓“稳稳的幸福”。

尽管在前期的探索实践中，我们取得了一些成效，但还存在少数地区以点代面，工作推进不平衡不深入的问题；部分街道社区与辖区单位党组织和在职党员联动不高效、条块结合不紧密的问题；一些街道社区党组织“小马拉大车”，区域化党建整体推进有难度的问题，等等。绣好新图景，需要持续用力、久久为功。下一步，我们将以开展第二批主题教育为契机，认真学习借鉴兄弟单位的先进经验，进一步突出问题导向，大兴调查研究，坚持精准施策，推动党建引领城市基层治理“三个通通”走深走实，努力让广大老百姓的生活品质一天更比一天好，重点在“三个关键词”上下功夫。一是“融合”。要借鉴“仙林经验”和“镇街吹哨、部门报到”等典型做法，不断夯实网格基层基础。推动组织融合再深入，健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”的“抓管带”体系，深化党群联系；推动力量融合再加强，抓好专职网格员、社区党员、新业态新就业群体等各支队伍；推动资源融合再优化，充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”作用，提高阵地利用质效。二是“求实”。要通过在职党员报到，推动更多的力量向基层充实、更好的资源向基层流动、更优的政策向基层倾斜。聚焦报到服务之实，优化活动形式与岗位设置，变“人到”为“心到”；聚焦难题破解之实，激发兴趣爱好和专业特长，解决群众“急难愁盼”问题；聚焦考核反馈之实，常态选树先进典型，积极营造良好氛围。三是“统筹”。要切实加强社区物业党建联建，放大“红色物业”示范效应。注重统筹典型与整体，抓好示范点培育，推动面上物业服务水平提升；注重统筹组建与引领，加强党组织覆盖，强化工作联系与组织引领；注重统筹形式与内容，因地制宜搭建平台，保障常态运转、监督结果落实。

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新时代基层党建创新研讨行（烟台站）