山东烟台市:全域建设城市社区“幸福家园”着力提升城市基层党建引领基层治理整体效能

图为山东省烟台市委组织部副部长吕永杰在新时代基层党建创新研讨行现场交流会上发言。

烟台市是中组部确定的首批“全国城市基层党建示范市”，共有65个街道、495个社区，城镇常住人口481.62万。近年来，在省委组织部的有力指导下，深入贯彻落实习近平总书记视察山东时关于“发挥好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园”重要指示要求，在全省率先全域推进党建引领城市社区“幸福家园”建设，作为加强城市基层党建引领基层治理的总抓手，突出整体系统，创新体制机制，优解治理难题，着力构建共建共治共享的城市基层治理新格局。中组部调研组给予充分肯定，省委组织部在全省推广，人民日报、新华社内参、组工信息等中央媒体多维度报道。

一、强化全市域一体联动，以党委总揽确保统领有力。将党建引领城市社区“幸福家园”建设，上升为市委抓城市基层党建的“一号工程”，加强顶层设计和整体谋划，做到全市域、全领域、全要素、全周期推进。一是市委统筹系统抓。市委常委会会议多次研究部署，制定1个总领性意见和四级联动、队伍建设、多元共治、平台支撑、责任落实等一系列配套文件，建立“1+N”制度体系，架稳“幸福家园”建设四梁八柱。市委组织部牵头召开“幸福家园”建设现场会和红心物业、网格治理等专项会议，确保“一盘棋”谋划、“同步调”推进。今年，抓住省委组织部在全省全面推进“幸福家园”建设的契机，制定深化提升的17条措施，全力打造“幸福家园”2.0升级版。二是书记领航牵引抓。市委书记连续两年将“幸福家园”建设确定为抓基层党建突破项目，通过“书记直通车”解决重点难点问题30余个，并纳入区市、街道党（工）委书记抓基层党建述职评议“必答题”，树立以上率下、大抓重抓的鲜明导向。三是部门联动协同抓。在市、区、街三级全部成立基层党建引领基层治理委员会，整合政法委、民政、住建等34个职能部门，下设街道管理体制改革、社区治理服务、网格化治理、红心物业、新就业群体党建、智慧治理6个专项工作组，抓好部门分组、职责分担、任务分领，推动高效协作、齐抓共创。四是上下贯通同步抓。市级确定“仙境海岸·幸福家园”总品牌，指导14个区市因地制宜提出特色化主题（比如，芝罘区是“芝心港湾·幸福家园”、福山区是“福满福山·幸福家园”、黄渤海新区是“红动业达·幸福家园”）、495个社区因情施策搭建差异化载体（比如，福山区芙蓉丽景社区是“芙蓉花开·幸福家园”、龙口市锦里社区是“红润锦里·幸福家园”），形成“1+14+495”品牌建设体系，实现在基层落地生根、开花结果。

二、强化全要素集成共治，以党群同心实现幸福有感。突出增强社区党组织政治功能和组织功能，深入实施“六大幸福行动”，作为推进党建引领城市社区“幸福家园”建设的主路径，构建组织引领、网格支撑、物业管理、服务供给、民主协商、接诉办理等融合集成的“幸福家园共治体”。一是实施“组织引领·幸福堡垒”行动。聚焦“组织有力量”，制定社区建设基础指标、品牌指标、底线指标等3大类40项指标，推动社区一体化对标提升；在全省试点设立首个区级社区工作者专职管理机构，在全国率先面向高校毕业生为每个社区优选1名“书记助理”，构建社区工作者职业资格、全科能力“双通关”培养体系；推行社区经费专户管理，按照30万元标准拨付社区服务经费，筑牢建强社区战斗堡垒。二是实施“红网精治·幸福满格”行动。聚焦“一网全兜底”，坚持组织体系和治理体系一体严密，推行实体化运行小区党群服务站，将党支部建到2789个小区，下设5158个网格党小组，配备网格团队2.6万余名，做实小区、网格组织层级，严密“社区—小区—网格—楼栋”四级链条，全面实现力量沉进网格、根系扎进网格。三是实施“红心物业·幸福到家”行动。聚焦“物业全覆盖”，开展组织覆盖、制度建设、行业治理、能力提升四大攻坚行动，推动物业管理覆盖率、业委会组建率分别达到96%、81%，建立小区党支部、物业企业、业委会“三方办”机制，开展社区物业党建联建集中签约，连续实施1900多个服务项目，推动物业向高品质升级。四是实施“暖心服务·幸福延伸”行动。聚焦“服务不打烊”，编制党群服务阵地建设地方标准，实施党群服务阵地标准化建设、迭代化升级等专项行动，建成700余处标准化党群服务中心、1400余处家门口党群服务驿站；推行全时、全科、全龄服务体系，所有社区全部实现一窗受理、延时服务。五是实施“民事民办·幸福睦邻”行动。聚焦“有事好商量”，建立社区党组织领导的民主协商机制，搭建“家园议事会”平台，选派310名律师、民警担任“民事专员”，规范提、议、办、评“民情流水线”；实施社区党组织领办治理服务项目“百社百景”计划，以群众为主体，首批培育100个发动群众、做活治理的特色项目场景，引导群众享受服务、参与治理。六是实施“民呼我应·幸福直达”行动。聚焦“幸福来敲门”，在小区（网格）层面，推行“民情日记”“有事找支部”工作法，沉入家门口即时解决群众“关键小事”；在区市层面，建强“民呼我应”平台，编制《一网统管职责清单》，明确23类1326件治理事项的部门处置责任，推动8.2万名在职党员和执法人员闻哨而动、报到服务，整合各级力量解决群众“大事要事”，着力打造新时代“枫桥经验”烟台城市版。

三、强化全周期考赛争先，以过程管控推动创建有效。建立对标争创、项目攻坚、擂台比武的全周期机制，推动各级紧起来、动起来、赛起来。一是标准化示范争创。开展示范街道、社区、小区（网格）“三级联创”，制定五强街道、六好社区、七优小区68条创建标准，确保创有目标、干有方向；常态化开展“幸福家园大家谈”活动，每月举办1期社区书记论坛，每半年开展1次社区书记抓基层治理提级述职，促进互动交流、互促共进。二是项目化集中攻关。每年初集中立项10个创新攻坚示范项目，组织各区市和相关职能部门分别确定2—3个领题推进，推动多点攻坚、整体突破。三是常态化打擂夺旗。开展“幸福家园”比武夺旗擂台赛，街道、区市、市级逐级组织打擂比武，2022年在全市首批评定十佳示范项目以及十佳社区、70个示范社区，做到标杆引领、集群示范。随着党建引领城市社区“幸福家园”建设深入推进，我们深刻体会到，群众是“幸福家园”建设的主体，只有把群众组织起来、动员起来、凝聚起来，积极参与到社区建设中，才能真正做到共建共治共享，让党建工作融入万家灯火、幸福家园融进柴米油盐，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

“幸福家园”建设永远在路上。下一步，我们将以此次研讨行为契机，认真听取各位专家领导的宝贵建议，全面借鉴各地先进经验，持续深化党建引领城市社区“幸福家园”建设，努力做有温度的党建、抓有灵魂的治理、促有品质的服务，让幸福敲开千家门、常驻万家户，不断营造党群连心、同向同行的幸福气象！

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新时代基层党建创新研讨行（烟台站）