广东深圳市南山区:推行“五长六岗”工作机制 推动党建引领社区治理走深走实

图为广东省深圳市南山区委组织部副部长、区直机关工委书记唐都在新时代基层党建创新研讨行现场交流会上发言。

2022年，我们构建了“五长六岗”社区治理工作机制，简单来说，就是安排区、街道、社区干部和居民骨干担任理事长、社长、片长、网格长、楼栋长，增强社区力量；发动社区党员、热心群众等认领名单管理、诉求采办、关爱服务、纠纷调处、邻里互助、文明劝导6个岗位，深度参与社区治理。我打算通过5个例子来报告，体例就是“实际例子+工作法子+启发因子”。

第一个例子：关于对象和力量。南头街道田厦社区有个南贸市场，脏乱差是它的代名词。前些年，年年整治年年乱，商户配合度低。去年，街道就用了一招，实现了由乱到治，洁而雅成了它的形容词。哪一招？就是利用商户潮汕籍多、同乡会号召力强的优势，发动同乡会会长带动老乡参与市场的“六岗”服务，以往需要出动街道执法队摆平的事，“六岗”人员几句“潮汕话”就搞定了。发动群众服务群众是我们设计“五长六岗”机制的初衷，也确实管用。南山区现有101个社区，210万实际管理人口，平均每个社区要服务2万多的居民，光靠20-30名社区工作人员，不现实也不靠谱。今年全区增加了227名专职网格员，达到1844名。虽然南山财政还行，但光靠加钱买人，难以长远。所以，我们要求社区党委定期更新并定时抽查“五长六岗”名单，倒逼社区党委去发现团结培养居民骨干、小区能人，现在“五长六岗”队伍中八成以上都是热心居民，服务社区的力量前所未有强大。这给我们的启发就是，社区党委不能只有行政思维和手段，更不能大包大揽，要把发动居民服务居民作为思维习惯和肌肉记忆，把治理对象尽可能转化成治理力量，才能把社区治理搞得顺、搞得好。

第二个例子：关于单元和细胞。去年我们参加市广电的“民心桥”节目，在直播当天，收到群众意见建议总共187条，但有102条都是来自一个小区，投诉同一个问题。哪个小区哪个问题呢？就是沙河街道某小区反映污水处理厂的选址问题。这个小区业主整体素质比较高，平时都很忙，但这么统一和集中反映同一个问题，后续还激烈上访，相当不合常理。事后复盘，发现一个重要短板，就是小区没有建立楼栋长队伍，社区在及时感知“弱信号”、征集民生诉求上挂了空挡。为此，我们在该小区试点“五长六岗”机制，发动党员、热心居民组建小区楼栋长队伍，让楼栋长发挥侦查员和调解员的作用，建立定期沟通协商机制，帮助做好居民思想工作，有效化解群体性隐患。我们把“五长”中的楼栋长作为突破口和关键点，专门出台进一步加强楼栋长队伍建设的若干措施，拿出建设“楼栋长驿站”、规范楼栋长身份形象、推动各级楼栋长联合会实体化运作等21条实打实举措，将治理单元从小区进一步延伸至2.89万幢居民楼栋。这给我们的启发就是，社区治理必须不断延伸治理末梢，细化治理单元，将治理颗粒度从居民小区这种“单元”层级精确到居民楼栋这种“细胞”层级，才能把精准精细的要求落到实处。

第三个例子：好看和好用。南山区有116个党群服务中心，不少党群服务中心门可罗雀，日活100人都不得了了，去的大多都是老人，少儿、家庭妇女。但有个社区党群服务中心，人气异常火爆，很多年轻人都去打卡，月活达到7000多人次，每月有近一半社区的居民都去待过。并且，社区的自组织有一百多个，社区百团在社区治理中竞相绽放，为楼栋长和“六岗”队伍提供充沛的源头活水。前不久，主题教育中央第七巡回指导组到文竹园社区调研，评价“不仅建得好，而且用得好，让居民喜欢来、愿意来，值得点赞转发”。这背后的奥秘是啥？最主要的一条，就是亲民化。打造纯群众服务和活动的空间，社区办公在附近的另一个场地，整体装修风格现代时尚、极简清新，不搞大红大紫，宣示性展示性的内容尽可能少，服务性群众性的内容尽可能多，很多群众说，“这是最不像党群服务中心的党群服务中心”。来党群服务中心的人多了，就方便做“送上门来的群众工作”，就不难发现居民骨干和小区能人，五长六岗的名单就能不断优化壮大。这给我们的启发就是，有好看好用的党群阵地，才能吸引居民前来活动、拉近距离、发动群众，才能助力社区党委聚集更多资源。接下来，我们还将深化“党群新貌”行动，朝着亲民化、特色化、集成化、市场化的方向，现有的进行微改造，新建的力求高颜值，并运用高铁站监测人流量的技术手段，每个月发布党群服务中心热力指数，开展“党群优选”评比，优化落实公共物业返还联审机制，探索市场化运维模式，全力打造“办事来这问问、谈事来这坐坐、干事来这看看、没事来这玩玩”的网红打卡阵地。

第四个故事：冲动和盲动。小邬是住在沙河街道某小区的市场监管局党员干部，主动到社区报名参加“六岗”中的文明劝导岗，起初无比热情，后来无所事事，最后无影无踪。我们很疑惑地问他，他说“刚来很冲动，后来很盲动，来了不知道干什么”。小邬不是个案，不少居民也报名参加社区志愿服务，大家热情高涨来到社区后发现不知道干什么、怎么干。缺少制度化安排，工作机制的不畅造成了供需失衡、资源浪费。“五长六岗”工作机制很重要的一个功能，就是定岗定责，让不同的下沉力量有序导入注入融入社区治理中去。比如，深化党员“双报到”制度，通过设置社区服务岗、制定需求清单和共建清单、实行积分管理、报到情况进干部档案等举措，进一步固化、细化、量化党员到社区报到岗位和任务。这给我们的启发就是，基层治理重心下移过程中，畅通资源承接和衔接机制很关键，通过定岗定责定任务，实行清单化、项目化、制度化管理，才能让社区治理拎得清、抓得紧。

第五个故事：靠前和靠钱。居住在蛇口街道南水小区的魏大姐是小区楼栋长，在小区里经营一家小卖铺，小卖铺门口搭了个遮阳棚，今年初小区开展环境综合整治时，魏大姐拒绝拆除遮阳棚，临近的几个商铺也跟风不拆。后来，街道在小区公示楼栋长人员名单，邻居们得知魏大姐是楼栋长，魏大姐也意识到楼栋长身份附带的荣誉和责任，主动拆除遮阳棚，同时也带动了临近商铺店主拆除。在一次“楼栋长夜话”时，她自嘲自从做了楼栋长后，啥权力没有还倒贴不少时间和电话费。这也引起我们反思，居民走到社区治理前台后，如何持续保持参与热情？在推行“五长六岗”机制中，我们完善了居民荣誉制度，如，开展居民志愿者、最美楼栋长表彰，让大家有荣誉感。同时，我们也探索公益性和市场化结合的激励配套措施，如，成立社区公益慈善基金，为参与社区治理居民给予物质激励；推动楼栋长联合会承担项目化服务，给予楼栋长履职补贴；推动热心居民与志愿者队伍身份互认、工作互认，按照志愿者标准给予补贴等。这给我们的启发就是，发动居民靠前发挥作用需要一体化激励，没有钱不行，只靠钱也不行，要综合运用公益化、社会化、市场化的激励手段，才能更好增强社区党委的政治功能和组织功能。

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新时代基层党建创新研讨行（烟台站）