浙江湖州市吴兴区:坚持市区一体  深化同心共治全力打造中小型城市党建引领基层治理新样板

图为浙江省湖州市吴兴区委组织部常务副部长，区委党校常务副校长、区委两新工委书记余胜奎在新时代基层党建创新研讨行现场交流会上发言。

湖州是绿水青山就是金山银山理念诞生地，是一座有着习近平总书记特别指引的城市。吴兴作为湖州的主城区、首位区，既有湖城千年的历史底蕴，又有新青年城市的蓬勃朝气。新老之间，不变的是建设人民幸福生活美好家园的初心。近年来，我们聚焦“红扬吴兴 同心共治”基层治理品牌，聚力“有人管事、有场所办事、有钱干事、有机制理事、有体系评事”等五个方面，力争打造中小型城市基层党建新样板，持续擦亮“在湖州看见美丽中国”的靓丽窗口。

一是突出有人管事，锻造高素质网格队伍。我们深入实施党建统领网格智治攻坚行动，将全区82个城市社区科学划分为324个网格，每万城镇常住人口拥有社工数达27名，由专职社工兼任网格长或专职网格员，按照每个网格 “1+3+N”模式（1即1名网格长、3即1名专职网格员、1名兼职网格员、1名网格指导员、N即网格内志愿者、物业管理人员、在职党员等）选优配强治理力量，投入1.3亿元将7000平米5层的闲置大楼改造成全国首家网格员实训中心，开设专业课程73门，打造实景教学场景55个，线上开发 “网格员能力素质系统提升应用”，上线网格业务课程170门，举办专职网格员职业技能大赛，颁发全国首批职业技能等级证书，确保每个网格有人管事、有能力管事。我们深刻感受到，锻造网格最强治理队伍，建强网格最小作战单元，基层治理就能“精耕细作”，治理效能提升就有了坚实基础。

二是突出有场所办事，建设高品质服务阵地。我们以党群服务中心为主阵地，整合湖城26℃红色驿站、城市书房、新时代文明实践站、幸福邻里中心等资源，全面构建“8分钟党群服务圈”。在中心老城区，针对活动场所“低小散”问题，市、区、街、社四级联动，通过 “优社六法”（资产盘活法、共驻共建法、异地置换法、以租养租法、破旧立新法、借势借力法），累计提升社区阵地67个，新增活动场所5.12万余平米，4处资产直接划拨给街道、13处阵地无偿提供给社区使用。在东部新城，积极打造“一统三化九场景”的未来社区模式（一统：党建统领，三化：人本化、生态化、数字化为价值导向，九场景：构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景），开发“吴上乐居”数字化应用场景，创新“共富积分”社区交互新模式，全场景提升社区服务智能化水平。建好是前提，用好是关键，为此，全面推行“社区干部集中办公”“8小时外延时服务”等机制，实现“办公场所最小化、活动面积最大化、服务时限最长化”，通过“党员带头、居民互助、轮值共管”，有效提升8小时外活动阵地的人气、烟火气，获得居民群众广泛好评。我们深刻感受到，把优质资源整合起来，争取社区公共服务的最大空间、最优品质，群众的获得感、幸福感和安全感就会不断增强。

三是突出有钱干事，创新高质量发展模式。在市、区财政每年投入1.8亿元用于社区日常运转、人员报酬、阵地建设等基础上，聚焦社区自我造血功能，充分发挥地理位置好、人流量大、群众认可度高等优势，探索组建一批强社惠民公司，创新“强社合伙人”模式，与企业、社会组织等第三方合作，因地制宜落地一批资源型、商企型、人才型、公益型等4种不同类型的强社惠民项目，走出一条“集体有收益、群众得实惠”的社区集体经济发展有效路径。截至目前，已组建的7家强社惠民公司，落地了吴上兴鲜、柴房咖啡等28个项目，预计年底为37个社区集体经济平均增收超30万元。我们深刻感受到，探索强社惠民集成改革，强社是手段，惠民是目的，社区有了集体经济收入，为老百姓办事也更有底气了，真正做到“取之于民、用之于民”。

四是突出有机制理事，健全高效能治理格局。我们坚持共建共治理念，建立小区重大事项 “五议两公开” （业主建议、业委会先议、社区党组织审议、四方会谈商议、业主大会决议；表决结果公开、实施情况公开）的议事决策程序，大力推动社区、业委会、物业三方协同共治。全面开展“头雁领衔、物业提升”专项行动，督促115个无物管小区全面清零，创新推行“业账社管”、物业“红黑榜” ，构建“履约—考核—公示”的管理闭环。着眼破解业委会无序运行问题，统一组织70个业委会集中换届，坚持“四过硬五不能六不宜”严把人选关。全面开展党员带头清缴物业费专项行动，带动全区缴纳率从72%提升到85%。针对机关单位与社区互联互动不紧密情况，依托“业缘趣缘地缘”，把在职党员编入82个小区“家园支部” 功能型党组织，设定履职、领办、反馈“三张清单”，常态化开展志愿服务2万余场。我们深刻感受到，共建共治关键在组织基础和制度保障，两者相结合，基层治理的协同度、参与面就会不断提升。

五是突出有体系评事，营造高标准工作氛围。我们按照“社社有分数、个个有排名”的目标，在全市首创强社惠民指数评价体系，围绕现代社区建设高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全5个维度设置35项评价指标，归集民政、住建等9个部门业务数据，为每个社区精准“画像”，实现一把尺子量到底、一条跑道赛到底，今年7月，位列“强社榜”前列的4个社区获评全省首批红色根脉强基示范社区。同时，常态化开展社区书记“雄鹰擂台赛”，由社区书记以项目路演形式进行工作PK，获评年度“头雁贡献奖”的给予每人奖励5万元，让实干者出彩、懒怠者出汗。我们深刻感受到，建好竞赛跑道、推动全域比拼，社区工作的活力就会激发出来，社区发展就会获得新动力。

相关链接：

新时代基层党建创新研讨行（烟台站）