湖北武汉市洪山区:推进“三区融合”提升基层治理效能的实践探索

图为湖北省武汉市洪山区委第三巡察组副组长王晓枫在新时代基层党建创新研讨行现场交流会上发言。

武汉市洪山区辖区有武汉大学、华中科技大学、华中师范大学、武汉理工大学等35所高校、60万在校大学生，具有开展区校党建共建的天然优势。同时，随着经济社会不断发展，产业集聚区成为经济活力足、发展潜力大的热点区域，也是基层治理需要特别关注的重点区域。近年来，洪山区深入学习贯彻党的二十大精神，积极探索加强基层治理的工作载体、方法路径和运行机制，将辖区6个集聚区、186个社区和35所高校通过党建有机联系起来，创新实施城市社区、产业集聚区、大学校区“三区”融合治理，共同促进基层治理效能实现新提升。

突出政治引领，推动组织共建。强化“区—街道—社区”三级党组织领导作用，打破体制机制壁垒，构建上下贯通、执行有力的区域化组织体系。一是联设架构体系。区级层面成立大学之城党建联盟，组建9个街道大工委、186个社区大党委，吸纳高校（院系）、园区企业等单位党组织负责人担任大工委、大党委兼职委员。成立6个集聚区综合党委，街道党工委书记担任综合党委书记，园区开发商（运营方）、重点企业、临近社区、周边高校（院系）等相关负责人担任综合党委委员。二是联动轮值运转。在街道大工委下设3个常设专委会，因地制宜组建11个特色专委会，邀请专家学者、企业代表在专委会任职；集聚区综合党委实行轮值书记制度，由集聚区综合党委成员单位相关负责人轮流担任轮值书记，任期结束后向综合党委汇报履职情况。三是联席议事协办。制定《区、街道、社区三级党建工作联席会议规则》，建立多层次、多维度的常态化联席会议机制，共商共议组织建设、涉企服务、区域治理等事项，累计召开各类党建联席会议410余次，协商完成“三区”共建项目267个。

突出机制保障，推动事务共商。通过健全三项机制，构筑“三区”融合工作事项解决闭环，实现高效率协商、一体化推进。一是建立目标清单机制。常态化开展问需于企、问需于民活动，年初征集多方需求形成需求清单，街道大工委、社区大党委、集聚区综合党委成员单位列出党建、行政、社会、资金等方面资源清单，对接整合形成实事项目清单。二是建立诉求服务机制。依托“江城红领驿站”线上平台，推动诉求“收集－转办－处置－评价”一站式服务，明确1家区级职能部门作为专属服务部门，协调惠企惠民政策落实、重点项目落地、解难帮困落细。三是建立考核评价机制。把区域内高校、职能部门、社区、企业参与“三区融合”治理情况纳入街道大工委、社区大党委和集聚区综合党委各委员年度述职评议内容，作为工作评价的重要依据。

突出服务凝聚，推动资源共享。充分发挥基层党组织桥梁纽带作用，通过服务保障、活动凝聚，不断增强“三区”共建的认同感、归属感。一是推动公共服务下沉。开展“七助四进”服务进集聚区，同时将社区食堂开放共享，联合高校打造“家门口”的社区学校，服务社区居民、高校师生、商圈职工三大群体。二是加大基础服务保障。推动高校免费开放图书馆、博物馆、体育馆等文化阵地和服务设施，全区186个社区党员群众服务中心和集聚区“江城红领驿站”，面向“三区”职工群众开放。三是创新特色服务供给。搭建特色鲜明、创新要素集聚的活动载体，举办“创意天地创意市集”活动，让辖区群众在“家门口、单位旁、学校边”学习知识、享受服务、应聘就业。

突出融合赋能，推动发展共赢。聚焦社会治理的核心是人，汇聚高校大学生、园区企业职工、社区能人达人力量，推动人才要素在“三区”间有序流动、共促发展。一是提升基层治理效能。引导465支高校志愿者团队走向基层、走入企业、走进群众。依托社区、企业建立大学生社会实践基地75个，选聘132名优秀大学生担任社区党组织书记助理，助力基层治理。二是释放人才资源潜能。在35所高校、8家科研院所、600余家重点企业中开展人才基数大摸排。依托70余个产学研平台，链接高校资源，完善“众创空间+孵化器+加速器”全链条孵化培育体系。三是增强经济发展动能。推动科经、发改、商务、税务等部门提供“组团式”服务，不断优化营商环境，2022年度集聚区内重点商务楼宇税收规模近15亿元。成立洪山区农业产业链党建联盟，创新设置“链”上企业采购销售清单，畅通资源流转渠道，通过银企对接会、农业科技成果转化会等，达成意向融资、签约合同金额4.6亿元。

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新时代基层党建创新研讨行（烟台站）