四川开江县:在“一针一线”的精巧之思中织密城市基层治理“共享”网络

图为四川省达州市开江县委组织部机关党委书记朱琴在新时代基层党建创新研讨行现场交流会上发言。

开江县地处川东、紧邻重庆，位于达州、万州两个百万人口大城市之间，直接与重庆万州、梁平、开州“三区”接壤，幅员面积1033平方公里，辖12个乡镇、1个街道、125个村、37个社区。全境地势平坦，属大巴山脉向南延伸的丘陵与盆地小平原，素有“巴山小平原、魅力小天府”之美誉，是成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点县、达州推进万达开川渝统筹发展示范区建设的最核心区域。作为万达开区域的地理中心和衔接川渝东北一体化发展的前沿地带，开江县把握城市基层治理的特点和规律，以群众需求为导向，聚焦主城区内社区服务半径大、居民和社会组织基层治理参与度不高等问题，在组织建设、群众需求、精细治理上下功夫，切实织密城市基层治理“共享”网络，努力打造“成渝远方·田城开江”。

一、磨细基层党建“绣花针”，统筹整合“共享”主体。充分发挥基层党组织政治功能和组织功能，切实将各方面治理主体、治理功能、治理资源串联起来，真正把党的领导优势转化为基层治理优势和治理效能。一是构建党建统领的治理格局。健全完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门发挥职能作用的城市基层治理领导体制；全面推行党建、安全、综治等网格“多网合一”，建立“网格长+专职网格员+兼职网格员”队伍体系；统筹开展环境自管、安全自查、文明自守等活动，确保把党的领导贯穿基层治理各方面、全过程。二是构建全域覆盖的组织体系。建立“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织链条，深化“支部建在网格上、党旗飘在楼栋间”，持续推动党的组织建设下沉延伸，搭建横向到边、纵向到底的全域基层组织体系，确保将党的组织和工作覆盖到城市社区的每个角落。三是构建多方参与的治理网络。积极探索政府主导、社会参与的治理模式，在主城区成立社区“大党委”，将驻区单位纳入“大党委”委员，大力发动辖区商户、企业、社会组织参与“红色合伙人”共同投身辖区党建、维护稳定和民生建设等工作。推行党组织引领、社区协调、物业管理、业委会监督、居民参与的“五方协同”工作机制，形成多方参与、共建共治的小区治理格局，推动治理主体由政府不断向社会各领域延伸。

二、找准群众需求“穿针孔”，精准投放“共享”服务。深入发掘各类治理主体特征优势和服务功能，将多元服务延伸到居民群众家门口，实现群众需求和共享服务的无缝对接。一是建立互助机制。创新开展群众点单、组织派单、部门接单、每季晒单、年终评单“五单工作法”，全面推进“双报到”活动，社区党委和小区党组织以群众需求为向导、以民生项目为切口，定期收集民众诉求，梳理形成医疗、养老、就业、文体和环境治理等五大类服务项目，引导驻区单位、党员、群众和社会组织结合实际签订项目认领协议书，捐资出力解决社区治理难题。二是缔结兴趣纽带。秉承“组织起来、共享起来、文明起来”的理念，明确“就近组团+先锋领团+组织带团”三条工作路径，以“趣缘”“地缘”“业缘”为纽带，精心培育发展巴蜀盘歌文化传承与表演社、甘棠镇火龙文化艺术队等各类兴趣社团328个；开创“点单式”兴趣社团服务模式，全方位收集群众精神文化服务项目需求，定期开展形式多样的惠民活动，不断提升居民认同感、归属感和幸福感，全力以赴构建人民群众安居乐业的幸福家园。三是定制个性服务。依托社区阵地针对老、中、青三个不同群体定制个性化服务，通过“公益+市场”的模式，打造“夕阳红”平台，为老年群体提供棋牌休闲、健身、健康讲座等服务；建立“妈妈帮”服务站，组织退休教师开展课后辅导、节假日亲子活动，解决职业女性后顾之忧；成立“亲青团”工作室，开办青年“四点半”学堂，举办舞蹈、书法等兴趣班，培养青年一代丰富多彩的兴趣爱好。

三、下足阵地建设“绣花功”，全力搭建“共享”平台。充分发挥党群服务中心主阵地作用，深入抓好各类党建阵地建设，全力打造凝聚党心民心、共建共治共享的前沿阵地。一是搭建议事平台。落实居民说事日制度，建立“居民议事厅”，打造社区、小区议事亭101处，定期组织召开“小区议事会”，按照“共同商议、共同决策、共同参与、共同监督”的流程；推行群众说事、集中议事、即时办事、定期评事“四事工作法”，形成“有事大家议、小区大家管”工作格局，变“我要治理”为“我来治理”。二是升级亲民阵地。积极利用社区集体资产、物业和闲置国有资产等资源对城市社区活动场所按照“三个三分之一”理念（即：1/3为办公服务空间，1/3为经济组织、社会组织提供服务空间，1/3为群众活动功能场所）全覆盖进行阵地“亲民化改造”升级。实现阵地空间布局更优、功能配置更全、活动载体更丰、服务提供更暖、人气指数更旺的治理格局。三是打造共享空间。按照“开放、共享、集约”的观念，打造“党群暖心驿站大本营”1个，货车司机之家、外卖骑手之家、零散工之家等新兴业态暖心之家3处，建设小区党建服务站、邻里中心、爸妈食堂、幸福小居等“共享空间”317处，并在城中心成立党群服务中心、为老服务中心、社会组织孵化中心“三合一”综合体项目，为群众提供最为周到贴心的服务。

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新时代基层党建创新研讨行（烟台站）