陕西铜川市王益区:坚持“红旗经验” 打造中小城市党建引领基层治理新样本

图为陕西省铜川市王益区委常委、组织部部长胡锐在新时代基层党建创新研讨行现场交流会上发言。

铜川市位于陕西省中部，是西安都市圈的副中心城市。王益区作为铜川市老城区，是作家路遥笔下《平凡的世界》中“铜城”的原型，这里以煤而兴也因煤而困，老旧小区众多，人口居住密集。王益区围绕破解基层治理难题，探索形成了以“网格化管理、智慧化服务、联动式共建”为主要内容的城市党建引领基层治理“红旗经验”，2017年11月中央组织部《全国基层组织建设工作情况通报》以“红旗社区党旗红”为题向全国推广。党的二十大报告指出，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。”近年来，王益区紧紧围绕贯彻全国组织部长会议精神，在省委组织部的业务指导下，认真落实市委关于推广新时代“红旗经验”工作要求，守正创新、久久为功，聚力优网格、精服务、搭平台、强队伍，以高质量城市党建引领高效能基层治理。

一、网格化管理，织密基层治理“一张网”。坚持把小网格治理纳入城市大治理格局，搭建科学严密的网格架构。优化网格设置。统筹考虑人口密度、楼栋布局等因素，以小区楼栋、驻区单位为单元将治理区域划分为286个网格，全面整合综治、民政等13个部门职能，打造“全科网格”，实现多网合一、一网统筹。推动组织覆盖。构建“社区党组织-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”责任链条和“网格党支部、驻区单位、物业企业、业委会”联动机制，不断推动党组织有机嵌入治理经脉。配强网格力量。采取社会招聘一批、社区干部选拔一批、机关党员下沉一批方式，选配“专职+兼职”网格员712名，常态化开展进家门、访家情、结家亲活动，真正当好群众“贴心人”，守好治理“责任田”。

二、精细化服务，绘就基层治理“同心圆”。紧盯群众需求，优化服务模式，不断扩大服务“半径”，延伸服务“触角”。“三项清单”找准服务切入点。聚焦帮贫解困、便民服务等民生实事，制定需求清单；盘点辖区单位服务资源和在职党员服务意向，拟定资源清单；精准匹配需求和资源，确定服务清单，切实将治理资源转化为服务效能。“五联共建”选好共治结合点。健全“党建工作联创、社区服务联动、环境卫生联抓、文体活动联办、社会治安联防”机制，形成多元主体大事共商、实事共办、难事共解的协同服务体系，今年已完成惠民服务事项212个。“红色物业”深耕治理关键点。成立了由社区党委书记担任物业经理的“军龙红色物业”，推广“社区自建、市场引进、三方联动”红色物业创建模式，累计接管“三无”小区15栋1244户，持续完善基础设施和服务功能，有效提升小区治理服务水平。

三、信息化支撑，架起基层治理“高速路”。将信息技术与党建工作紧密融合，全面提升基层治理现代化水平。一网通办。建立网格治理快速响应处理机制，网格员借助移动终端就能对负责区域“随时访、及时记、实时报”，居民可以通过智慧社区服务平台反映问题、寻求解决，做到事在“网”中办、难在“网”上解。一站到底。在社区信息管理系统中录入居民养老、就业、社保等80多项公共服务和社会管理事项，居民仅凭身份证即可快速办理所需事项，“一站式”服务模式群众满意度达到99.5%。一键回应。以“15分钟生活圈”为半径，针对空巢、失独、残疾等行动不便的老年群体，探索使用智能呼叫器，由“红袖章”巡逻队等6支队伍随时接收“指令”，点对点开展服务，实现特殊群体老人24小时全天候照应。

四、学院式培养，打造基层治理“主力军”。成立全省首个城市党建学院，着力培育社区工作者队伍，建强基层治理骨干力量。提升专业素养。聘任知名大学专家教授和经验丰富的优秀社区工作者为客座讲师，开发党建引领基层治理主题课程，编印《红旗经验：中小城市基层党建引领社会治理的样本》等系列教材，不断把实践经验升华为理论知识，转化为社区工作者的专业能力。增强实践本领。实施社区党组织书记“雁阵培育”计划，入库储备后备力量38人，将8个党建品牌示范社区作为实训基地，由“头雁”书记手把手教、心贴心带，通过交流思想、传授经验、答疑解惑，让参训学员学到可复制可带走的实践技能，努力形成头雁领飞、强雁奋飞、雏雁展飞、群雁齐飞的“雁阵效应”。完善职业体系。建立社区工作者“三岗十八级”职业体系，实现“一人一岗、一岗一待遇”，让社区工作者事业有奔头、实干有激情。

下一步，我们将以此次论坛为契机，学习借鉴兄弟地区先进做法，汲取吸纳专家学者智慧见解，进一步创新举措、克难攻坚，提升城市党建引领基层治理水平，推动基层治理更精细、服务品质更高效、群众生活更幸福，让党的二十大报告关于基层治理的部署要求在陕西铜川落地生花、结出硕果。

相关链接：

新时代基层党建创新研讨行（烟台站）