春风化雨润无声

虽然早已和重庆市人民小学、成都市枹桐树小学等近10所学校建立了常态化交流合作机制，但推行中小学校党组织领导的校长负责制之后，广安实验学校党总支书记伍泽民感觉到“不一样”。

伍泽民告诉记者：“前些年，与这些学校的交流主要聚焦在联合教研、资源共享等教育业务层面，现在更多地向办学方向、发展定位、教师队伍建设等方面聚焦，这与学校党组织‘把方向、管大局、带队伍’的职能不谋而合。”

在广安市，全面推进中小学校党组织领导的校长负责制，建立与中小学校党组织领导的校长负责制相匹配的体制机制，成为近年来中小学校的“大事”。

蹄疾步稳，走深走实，目前广安市符合改革要求的367所中小学校，在全省率先交出“100%完成”的亮眼“成绩单”。党旗在中小学校高高飘扬，进一步成为落实新时代立德树人根本任务的坚实力量。

现实问题如何解——

开展调研摸底，建强组织“战斗堡垒”

2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》。在广安市，相关改革工作被加速提上日程。

摸清家底，是推动改革工作的第一步，一场专题调研，在广安全市铺开。随之，全市中小学校党建工作的“家底”逐渐清晰，一些问题也浮出了水面。比如，一些中小学校基层党组织不健全；一些中小学校议事规则不规范，打不开工作局面；一些中小学校组织生活坚持得不够好，理论武装头脑还有差距。

为党育人、为国育才，是基础教育的重要使命。坚持和加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。暴露的问题，看似纷繁，却指向一处关键—要全面推进中小学校党组织领导的校长负责制，首先就要建强学校党组织。

以专项行动破题，广安历时两个月，全面排查中小学校党组织建设实情。逐一核校、重新规范，全面消除公办学校党组织覆盖空白点，规范设立学校基层党组织。

记者了解到，紧盯“两个覆盖”，16所学校党支部规范设置为党总支，9所学校党总支规范设置为党支部，30所学校党组织隶属关系被理顺；坚持应建尽建原则，中小学校新单建党组织15个、新联建党组织22个，实现了党的组织和工作全覆盖。

“底数清、情况明，举措才能精准。”广安市委教育工委相关负责人介绍。值得一提的是，通过新建联建党组织，正式党员不足3人的学校或农村教学点，也被纳入有效管理。

推进党的组织和工作覆盖之外，“优选干部配强班子”也在发力。

广安明确，设立党委、党总支的中小学校实行书记、校长分设，书记一般不兼任行政领导职务，校长是中共党员的应当同时担任党组织副书记；设立党支部的中小学校，设1名专职副书记。

那么“如何选人、选什么人”？广安开展学校系统领导班子和领导干部全覆盖谈心谈话调研，统筹分析人选岗位匹配度、能力契合度以及班子成员之间的协调配合度，特别注重把党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作、有学校党务工作和行政岗位工作经历的优秀党员干部选拔担任党组织书记。

目前，广安13所设置党委的省级示范高中、国家重点职中和24所设置党总支的学校，各优选1名书记和1名专职副书记；其他设党支部的学校，配强1名专职副书记。

突出体制机制“调整”，进而聚焦质量效果“提升”。

将增强学校党组织组织功能和政治功能作为第一目标，“奔跑实干·一线拉练”等一系列学校党建工作推进会、培训会相继召开，一批软弱涣散党组织被严肃整顿，党组织领导的校长负责制被写入中小学校章程，广安市委教育工委编印的《中小学校党建工作实务操作手册》推广落地。

有力的举措，在全市中小学校引发“化学反应”，邻水县鼎屏镇第四小学就是其中之一。

邻水县鼎屏镇第四小学，始建于2005年，现有教职工150名，在校生2600余名。学校党支部共有35名党员，目前设有支部书记1名、副书记1名。

“以前，学校存在重教育业务轻党建引领、党建与教育工作结合不紧密等问题。”邻水县鼎屏镇第四小学党支部书记林正华深有体会地说，如今将党建工作与教育工作同部署、同落实，学校规范开展党的组织生活、打造党员活动阵地、设立先锋示范岗、建设廉洁文化长廊，党支部被评为“广安市先进基层党组织”。

权责边界怎么定——

完善制度，给书记、校长“定”职责

原来，书记、校长“一肩挑”；现在，书记、校长“分设”。只担任广安市广安区东方小学校党总支书记，杜先慧的工作职责更聚焦。

广安市广安区东方小学校，是上海东方电视台于1997年援建的一所希望小学，现有学生3271人。今年2月，学校党总支换届选举完成后，杜先慧被选举为党总支书记。

“目前，学校构建起‘党组织集体领导、校长行政负责’的新型领导体制，我和校长冯海霞定期沟通，及时交流思想和工作情况，推动学校全面发展。”杜先慧告诉记者。

在杜先慧看来，党组织全面领导学校工作，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的职责，抓好办学方向和改革发展重大问题；校长在学校党组织领导下，按学校党组织有关决议，全面负责教育教学和行政管理等工作。

“明确的职责划分，既维护了班子团结，又成为学校发展的‘推动力’。”杜先慧表示。

厘清书记、校长的职责范围，是此次工作的“主攻点”。而这背后，也有着深刻的背景。

记者了解到，广安在全面推进中小学校党组织领导的校长负责制中，个别学校执行出现了偏差。个别学校存在“穿新鞋走老路”的现象，党组织存在弱化、虚化问题；有的中小学校书记与校长沟通不畅、配合不够，议事决策效率有待提升。

显露出的“软肋”，正是对“给书记、校长定制度、明职责”的“呼唤”。随后，配套制度“应声落地”。

广安市印发党组织会议议事规则和校长办公会（校务会议）议事规则两个示范文本，督促指导列入改革的学校规范制定符合本单位实际的两个议事规则、会议流程制度和两个责任清单，确保党组织对学校工作的全面领导落到实处。

广安市委教育工委书记，市教育和体育局党组书记、局长黎均平介绍，通过印发广安市《贯彻落实<关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）>任务清单》“管总”，指导各地开展工作；细化完善学校党组织会议、校长办公会议议事规则“确权”，厘清书记、校长权责边界；明确党组织书记和校长定期沟通、校长向党组织报告工作、述职评议、定期培训、任期考核等制度，进行具体规范。

这其中，核心点在于议事规则下的“决策”与“执行”。

按照广安的制度设计，学校重大问题、重大事项决策前，书记和校长、正职和副职充分沟通酝酿；决策中，进行民主决策、集思广益；决策后，严格执行情况评估、监督问责，防止“议而不决、决而不行、行而不果”。

权责框架下，协调运行的工作局面也在逐渐呈现。

“学校党组织会议讨论决定学校重大问题，体现出党组织领导核心地位，为教育改革发展提供坚强组织保障。”杜先慧坦言，“同时，议事规则明确后，决策、执行、监督环环相扣，提升了决策的科学性，既避免了党组织包揽行政事务，又减少了重复议事情况的发生。”

办学治校往哪走——

聚力“大先生”孵化，引导教师树立高远目标

9月26日，邻水县鼎屏镇第四小学的9名青年教师依次站上讲台。这次，不为学生讲课，而是参加一场激烈的“说课比赛”。

教师说课，专家点评，青年教师收获满满。赛后，现场举行了“青蓝工程”结对仪式，骨干教师与青年教师签署《师徒结对协议书》，正式签下一份深耕教育的承诺。

“青，取之于蓝，而青于蓝。”林正华介绍，近年来，学校党支部推动实施“青蓝工程”，通过师徒结对的方式，让骨干教师帮助青年教师快速成长，提升教学水平。

落实中小学校党组织领导的校长负责制，归根结底是推动学校教育高质量发展，而关键在于建强教师队伍，尤其是培养孵化一批教师队伍中立德树人的“大先生”，作为学生锤炼品格、学习知识、奉献祖国的引路人。

对此，邻水县鼎屏镇第四小学党支部书记林正华有着清晰的认识。

除了“青蓝工程”，以创建“川东陶冶教育特色学校”为目标，在学校党支部带领下，学校开展“三亮三比”主题实践活动—让党员教师“亮身份、亮标准、亮承诺”“比作风、比素能、比业绩”，组建党员干部牵头的教育科研与美育实践团队，成立党员名师工作室。通过历练师资队伍，推动建好教师队伍“主力军”。

林正华介绍：“如今，学校有40余名市县优秀党员、优秀教师、先进德育工作者和优秀教育工作者。今年8月，学校被授予‘四川省教育工作先进集体’称号。”

类似的“成效”，在广安市中小学校比比皆是。

去年以来，广安市各中小学校发挥基层党组织作用，加强党员教师队伍建设，全市共有158名党员教师被培养成教学能手，87名教学能手、师德标兵被培养为预备党员，53名管理骨干成长为副校长，向着造就一批教书育人的“大先生”奋力迈进。

瞄准“大先生”孵化，方式还在“破圈”“出新”。

广安市委将“同城融圈”作为首位战略。广安市委教育工委定下“融入都市圈，跑出加速度”的思路，以“党建+”引领教育改革发展与国家和区域重大战略深度融合。

借力成渝地区双城经济圈教育协同发展试验区建设，广安市委教育工委与重庆市教科院、渝北区教委等签订《推动教育区域协同发展合作协议》。

通过与重庆市教委联合开展主题党日活动，广安选派27名干部赴渝挂职，90余所学校与重庆人民小学等成渝优质学校开展党建共建、结对帮扶，教育发展成效明显。

其实，作为基础教育领域学校治理改革工作的一项重任，推进中小学校党组织领导的校长负责制，是从内到外的全新的学校治理结构和管理运行机制。这也意味着，实施过程中难免遇到一些问题，并非“一劳永逸”。

广安市委教育工委相关负责人介绍，下一步，广安市将进一步落实中央决策部署和省委工作要求，瞄准党组织会议议事规则和校长办公会议议事规则等制度落地落实、书记校长尽心尽力履职履责等方面，进一步规范议事决策程序，优化协调运行机制，完善监督考核体系，擦亮学校党建品牌，为加快教育强市建设厚植“沃土”。

（四川党的建设全媒体记者 蒋筱青）