海军初创时期一次重要会议

1950年8月，人民海军在北京召开了海军建设史上具有历史意义的一次重要会议，当时把这次会议称作海军建军会议，又称“八月会议”。会议专门研究了海军建设的形势、任务和发展方向问题，制定了海军建设的方针、原则和三年建设计划，对海军创建时期各项工作的开展，保证海军组织建设和作战、训练等各项任务的圆满完成，具有重大的指导意义。

一

1949年4月，华东军区海军成立。由于当时解放战争还在进行，对于建设一支什么样的海军和如何建设这支海军，在领导思想上并不十分明确。

毛泽东主席关于海军建设的一系列指示，指明了海军建设的方向和长远目标。1950年4月14日，中国人民解放军海军领导机关正式成立，萧劲光任司令员，王宏坤任副司令员，刘道生任副政委兼政治部主任，罗舜初任参谋长。6月22日，中共中央批准，海军成立临时党委，由萧劲光、王宏坤、刘道生、罗舜初、雷永通5人组成，萧劲光任书记，刘道生任副书记。随着海军青岛基地、中南军区海军的开始筹建，三大战略区海防的基本格局初步明确。这时，建设一支什么样的海军和如何建设海军的问题，便提上了海军党委的议事日程。

6月下旬，海军临时党委召开了第一次会议。党委成员大部分来自陆军，虽然热情都很高，都有决心把工作做好，但不太懂海军。大家一起回顾调来海军几个月的工作情况，谈自己对做好海军工作的一些想法，一致感到，海军初建时期，有大量日常工作需要处理，但海军机关是个决策机关，必须着眼解决那些关系海军建设的带全局性的问题。

在华东军区海军成立后一年多的时间里，党中央和中央军委确定的海军的任务是，组成一支有一定护航和运输能力的海上力量，准备配合陆、空军解放台湾。朝鲜内战爆发后，党中央决定将解放台湾的任务推迟，并指示海军研究一个三年计划，一面备战，一面从事长期建设。

面对变化了的形势，海军决定在北京召开研究海军发展方向、大政方针的建军会议。会议听取华东军区海军、大连海校、华东海校一年来的工作情况和海军青岛基地筹建情况的汇报；根据形势、任务，着重讨论“建设一支什么样的海军”的问题，对海军建设的重点和舰队建设的步骤、各地区和学校的任务、建军思想及政治工作、后勤建设等问题提出具体要求，并在此基础上制定海军三年建设计划。

二

为召开这次会议，海军司令员萧劲光先当面向时任代总参谋长聂荣臻请示，随后呈报了正式书面报告。

为做好会议各项准备，海军几位领导同志多次在一起交谈，商定会议要着重解决的问题。根据军委指示，海军会前制定了《海军三年建设计划》（草案）。萧劲光抓总，罗舜初具体领导和组织这项工作。

6月30日，即朝鲜内战爆发后的第5天，周恩来总理把萧劲光叫去，转达了中央对当时形势发展的估计和态度。周恩来说，我们看待当前的形势，“惧无根据，喜不麻木”，这才是正确态度；我们军队的打算是，陆军继续复员，加强海、空军建设，并对海军制定的《海军三年建设计划》（草案）表示同意。

7月13日，朱德总司令就海军建设及燃料等问题给萧劲光等海军领导写了一封信，要求加强海军建设，“就必须有造船厂、飞机厂，有了这两种厂能自造还不够，必须要有石油厂，才能强化起来”“望你们商同东北工业部及燃料工业部，定出五年计划与合同。”

几天后，萧劲光又向朱德汇报了海军拟制三年建设计划的初步设想。朱德对海军建设作出进一步指示。他要求利用现有的时机和兵力，首先把沿海海岸各要地及岛屿的防御工事、防御设备建立起来，把各基地组织起来；这一任务应成为当前的工作任务，且应成为首要任务之一。朱德再次提醒海军注意解决燃料问题。他强调，中国地方宝贵，寸土都要保护，海军的防卫在海上；招兵要注意招收水性熟悉的人，海司要在海上建立生产、建立家务等。

之后，海军把周恩来、朱德的相关指示，都贯彻到海军建军会议的文件和海军建设计划中。

三

8月9日，就在海军建军会议正式开始的前一天，周恩来主持召开会议，研究海军三年建设计划问题，聂荣臻同海军司令员萧劲光等应邀参加。8月10日会议召开。萧劲光、王宏坤、刘道生、罗舜初、雷永通、赵启民、张学思、夏光、张汉丞、李资平等，海军司令部、政治部、后勤部、卫生部有关领导11人列席了会议。

《海军三年建设计划》（草案）是这次会议讨论的重点。该计划草案是由时任海军参谋长罗舜初主持起草的。遵照军委首长的有关指示精神，《海军三年建设计划》（草案）提出了三个舰队防区划分，包含水面舰艇、潜艇、航空兵和岸防部队等兵力编成的海军编制体制，具体拟定了须建立多少支舰队、多少个航空师，多少个海岸炮兵团；提出了自造、改装和购置的舰船、飞机、岸炮数目；规定了要建设多少个基地、水警区、巡防区，修建多少个码头、仓库、机场、基地，开办几所学校，培养多少干部等。《海军三年建设计划》（草案）为海军在三年之内各方面建设，勾画了一幅鼓舞人心的蓝图。同时还确定了海军建设、装备发展需遵循的政策原则。会议对《海军三年建设计划》（草案）进行了广泛而热烈的讨论，对其中许多内容从项目的数字到思想表述都进行了多次认真的修改。

会议开了21天，到8月30日结束。会后，萧劲光、王宏坤、刘道生、罗舜初联名将海军建军会议总结和三年建设计划上报中央军委和毛主席、周总理，并附信说明：海军制定这一计划的基本依据是目前我国经济条件，结合执行作战任务之最低需要。毛主席等党和国家领导人极为重视，数次与海军领导商谈海军建设有关问题。

会议明确了今后海军建设的具体方针路线：“海军建设的方针是精干的方针”。提出这一方针的主要依据是：人民解放军在战略上是防御的，在战术上则是进攻的；国家工业的发展水平低；人民海军本身没有基础。所以，会议认为“3年内不可能建设大型的海军，只能建设一支现代化的富于攻防力的精干的轻型的海军力量”。

会议明确而又具体地规定海军建设所要达到的目标，即装备水平和战斗能力是“现代化的富于攻防力的”，建设的规模和质量是“精干的轻型的海军力量”。之后，进一步充实、完善了这一方针的内容和提法，从而形成了对海军建设方针的完整表述：“从长远建设着眼，由当前情况出发，建设一支现代化的、富于攻防力的、近海的、轻型的海上战斗力量。首先组织利用和发挥现有力量。在现有力量的基础上，以发展鱼雷快艇、潜水艇和海空军等新的力量，逐步建设一支较强的国家海军。”后来，机关在文件中明确、简洁地概括为以“空、潜、快”为重点。这一海军建设的具体方针，曾在较长时间内指导着海军建设。

会议确定海军建军路线（以后又叫组织路线或组织原则）：“在我党的绝对领导之下，以工农为骨干，以解放军（指人民解放军的陆军）为基础，吸收大量的革命青年知识分子，争取团结和改造原海军人员，建设人民的海军。”在一年后召开的海军首届政治工作会议上，又确定把科学技术人员包括进去，将其中一句改为“吸收大量革命青年知识分子和科学技术人员”。

会议确定的海军建设的方针、路线和制订的三年建设计划，初步解决了建设什么样的海军和如何建设海军这一重大问题。经过艰苦创建，至1955年底，海军初步建成了水面舰艇部队、潜艇部队、航空兵部队、岸防部队、陆战队五大兵种，及各种专业勤务部队。

但由于形势发展、环境条件变化，三年建设计划中列举的项目内容后来没有能够完全实现，但其基本精神、指导思想等，不仅在海军初创时期的建设中发挥了积极指导作用，保证海军部队胜利完成了当时担负的各项战斗任务，而且在以后海军建设相当长的时间里，都指导着海军的建设和发展。（牟光远 梁帅）