专访：把全域党建引领贯穿乡村振兴全过程、各方面 在加快农业农村现代化中展现新担当、新作为——访中共扬州市邗江区委书记张新钢

中共扬州市邗江区委书记张新钢

记者：产业振兴是乡村振兴的重中之重，今年的中央一号文件提出，要推动乡村产业高质量发展。邗江区作为乡村振兴实绩突出的代表，是如何走好乡村产业发展和提升之路的？

张新钢：乡村振兴关键在于产业振兴，习近平总书记指出“各地推动产业振兴，要把‘土特产’这3个字琢磨透”。我们主要是围绕习近平总书记重要讲话精神，把乡村产业做足、做活、做精彩，去年，邗江获评全省乡村振兴实绩考核进位第一等次。

一是加大农业项目建设。顺应现代农业发展趋势，突出抓好农产品精深加工、新形态乡村产业、高技术农业等“加、新、高”重大项目招引，推动农业“接二连三”。

二是提升产品供给能力。坚持品牌就是竞争力的理念，深入实施农产品品种培育、品质提升、品牌创建工程，推动粮食向优质化发展，畜禽向规模化发展，水产向生态化发展，蔬果向绿色化发展，花木向特色化发展。去年，我们获得“江苏省农产品质量安全县”称号。下一步，我们还将用好农业展会、产销对接会、农产品推介会、主题农事节庆活动等平台，让“扬字头”“邗字号”“湖字牌”质量更硬、牌子更响、卖得更火。

三是促进农旅融合发展。坚持以旅带农、以农兴旅，用好邗江比较有代表性的特色优质资源，放大沿湖、长塘“国字号”品牌效应，借力瓜洲古渡、北湖湿地、高旻禅寺入选扬州“运河十二景”，带动周边乡村发展。四是做强农业发展平台。充分借鉴工业园区经营管理理念，编制园区中长期规划，推动农业生产要素和优势产业向园区集聚，形成园区建设与乡村振兴相融相促的发展格局。

记者：提升农民群众生活品质，满足农民群众美好生活需要，是建设“和美乡村”的重要动力。邗江区是如何践行深化“和美乡村”新内涵的？

张新钢：宜居宜业和美乡村建设是在2022年党的二十大报告中被提出来的，江河交汇、半城半乡是我们邗江独特的资源禀赋和区位优势，我们重点围绕“农村基本具备现代生活条件”的目标，突出在功能布局上体现乡村的“全”、在宜居宜业上留住乡村的“人”。

一是加大基础设施投入。因村制宜开展71个“多规合一”村庄规划编制，围绕北山地区重点农业乡镇、重点村居、重点农产品生产节点，实施道路硬化、黑色化工程，打通“产业路”“旅游路”，确保电商快递、冷链物流直达快享。差异化、点对点加大镇村公共服务资源投入力度，补齐各镇街存在的农村教育、医疗卫生、社会保障、养老托育等短板。

二是强化农业生态保护。坚持绿色发展理念，在全区开展化肥减量增效行动，废旧农膜回收原位监测工作，创建绿色高产高效示范地、水稻、小麦和樱花绿色防控示范区。

三是提升农村人居环境。近几年，我们先后在全区开展了农村人居环境整治五年提升行动、“2+4”农村人居环境整治、农村人居环境整治提升战役“十大行动”、村庄清洁百日攻坚、农村人居环境秋冬清爽行动，持续改善农村人居环境。

四是优化乡村基层治理。积极发挥网格作用，深入推进“全科网格”“数字网格”建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的农村基层治理平台，全力提升乡村治理能力现代化水平。

记者：乡村振兴，生活富裕是根本，收入问题是农民群众最关心最直接最现实的利益问题。请问张书记，邗江区是如何提升农民收入的？

张新钢：近年来，邗江区多措并举推动农民增收，农民收入增幅多年高于城镇居民，城乡居民收入比例持续缩小，2022年实现农民人均可支配收入32453元、同比增长6.9%。

一是着力推动就业创业，有效提高农民工资性收入。挖掘放大镇域产业“基因”，巩固提升新型建材、工艺鞋服、汽车配件等特色工业，扩大本土岗位容量，吸引更多农民就近就业。

二是着力创新经营机制，大力提高农民经营性收入。以创促建推动新型农业经营主体发展，大力发展粮食种植、特色种植家庭农场和休闲观光类家庭农场，加快推进同类产业和相关服务的合作社整合资源、加强联合，全区累计创成省级、市级示范家庭农场52家、农民合作社示范社18家。实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，打造覆盖全区的农产品电子商务系统和在线营销体系。

三是着力深化农村改革，加快提高农民财产性收入。推进征地制度改革，规范土地征收管理，将被征地农民纳入城乡社会保障体系，做到即征即保、应保尽保。切实抓好“三块地”土地制度改革，进一步发展农业规模化经营，规范土地流转，确保城乡土地“同权同价”、农村土地“增值归农”，鼓励支持村集体经济组织收储利用闲置农村建设用地，发展“生态+”“旅游+”“互联网+”等农村新产业新业态项目，不断拓展农民土地增值空间和资产收益渠道。

四是着力强化政策扶持，稳步提高农民转移性收入。持续巩固脱贫攻坚成果，建立健全低收入人口分层分类常态化救助帮扶机制，重点监控“踩线”脱贫的低收入农户，做到返贫早发现、早防控。加大经济薄弱村项目、资金扶持力度，对6个市级经济薄弱村集体增收项目开展“回头看”，对因疫情影响集体收入下降的村，落实“包干”制度，确保经济薄弱村稳定达标。

记者：基层党组织作为全面推进乡村振兴的强大动力，引领着农业农村的发展。邗江区在党建引领村级集体经济发展上有什么特色做法？

张新钢：2022年邗江区村级集体经济水平全市领先，全区110个村实现集体经营性总收入达2.93亿元、村均266.7万元，较2018年增长85.7%。

一是在“优组织”上强功能。我们制定《邗江区党建引领乡村振兴助推村级集体经济发展实施方案》，提出“强村富民15条举措”，把党建引领村级集体经济发展作为区镇村三级“书记项目”进行谋划推动，纳入党的建设考核和党（工）委书记抓基层党建述职评议考核，高标准推进党群服务中心提档升级。

二是在“优产业”上提效能。推进三产融合，支持集体经济组织继续探索物业租赁、资产盘活、生产服务、“飞地”经济、农旅融合等多种发展路径，全面推行槐泗“四领四联”党建引领村级集体经济发展“强村八法”。坚持因村施策，“一镇街一方案”制定村级集体经济发展实施方案，“一村一策”制定村级年度发展计划，针对工业较集中的村，通过建立村企党建联盟，形成村企“组织共建、资源共享、发展共进”的驱动合力。针对有特色品牌的村，进一步更新产业模式，增加产业附加值。

三是在“优队伍”上聚势能。建强农村“头雁”队伍，突出选优配强，细化落实“县乡共管”制度，对于村书记既指路子、交任务、压担子，也重培养、重激励、抓管理，大力实施农村党组织书记能力提升工程，落实村书记工资待遇稳步增长机制，不断拓宽村书记致富思路，提升他们的干事激情。

四是在“优保障”上增动能。发挥三资管理平台预警作用，不新增村级非经营性债务。持续加大资金投入保障，2020年区委、区政府在先后出台五轮专项扶持激励政策的基础上，出台《邗江区进一步扶持村级集体经济发展的实施办法》，实施新一轮扶持村级集体发展物业产业增收项目，区财政三年共安排6000万元实行以奖代补，共计扶持村级集体经济发展83个项目。