湖北宜昌市夷陵区：千方百计强头雁 党建引领兴产业

乡村振兴，产业兴旺是基础。党的十九大以来，夷陵区认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进乡村振兴战略，抢抓机遇、善用政策，大力发展乡村主导产业，持续夯实村级集体经济，取得了较好成效。全区173个行政村集体经济收入全部突破10万元，村平达42.97万元，其中100万元以上的17个，最高达740余万元。

下面结合夷陵实际，聚焦乡村产业发展普遍存在的问题，向大家汇报一下夷陵的探索经验和思考启示。

一、突出问题

纵观乡村产业发展现状，不外乎存在以下三个突出问题。

一是产业空心化。乡村产业发展好不好、效益高不高，表面上是个市场问题，本质上其实是个决策问题。农业产业受影响的因素很多，除了市场以外，还有土壤、气候、技术等等。农村产业发展不起来，相当一部分原因要归咎于调研不实、决策不当。对外没有摸清市场需求，对内没有搞清产业需要，不管适不适合、能不能成，就拍脑袋决策，盲目上项目、搞产业，最终导致水土不服，落得惨淡收场。乡村产业在反复折腾中逐渐凋零，产业空心化趋势日益严重。

二是产品同质化。万里挑一的东西不一定值钱，但千篇一律的产品一定廉价，这是市场规律颠扑不破的真理。不少农村在发展产业时，存在严重的跟风倾向，今天水果挣钱就发展小水果产业，明天药材挣钱就发展中药材产业，反正就是哪个挣钱搞哪个，没有立足实际，坚持差异化战略，发展特色产业。产品同质化的结果就是价格战，最后在同类型竞争中被PK下来、被同行淘汰。

三是规模碎片化。从经济学角度来看，规模意味着效益，当产业达到一定规模并形成规模效应，便有了纵向的议价能力和横向的溢价能力。当前，由于缺乏统一规划和集中运作，传统的家庭式、小作坊式的散户经营仍然牢牢占据主导，农村产业普遍存在着规模小、不连片的问题。没有规模的产业，在市场上就像一只任人宰割的小羔羊，既没有议价地位，更不用说溢价属性，还缺乏抗风险的能力。

以上乡村产业发展面临的种种困境，可能有很多影响因素，但有一个因素始终绕不过、避不了，那就是村党组织的党建引领和基层带头人的把关定向。一定程度上可以说，乡村产业能不能发展壮大，关键看村党组织书记能不能带好头、引好路。

二、主要做法

乡村振兴，产业发展，关键在人，关键在有没有一支懂农业、爱农村、爱农民的村党组织带头人队伍。为高质量建设农村头雁，夷陵区坚持全链条、全流程、全周期选育管用，探索了一些基层经验。

一是拓宽拓展选人。破除地域、身份、行业界限，把推动产业振兴、带动群众致富作为村党组织书记的主要标准。打破地域桎梏，不局限于本乡本土，下深水摸人选人，不管是闯荡在外的致富能手，还是扎根本土的乡贤能人，只要满足讲政治、懂发展、能带富等条件，都纳入候选视野，做到优中选优、能上选能。2021年村“两委”班子换届，调整村党组织书记48人，其中从村外引回的25人，占比超过一半。因地制宜选准人。把产业发展需要作为选拔使用村党组织书记的重要标准，推动村党组织书记充分发挥引领产业发展的经验优势，带领村子做强主导产业、壮大集体经济、带动群众致富。今年4月，我们锚定许家冲村农旅融合发展的新路子，推选当地民宿产业带头人谢蓉接任村党支部书记，带领200多名村民在家门口就业，吃上了“生态旅游饭”。在中组部举办的全国村党组织书记和村委会主任培训班结业式上，谢蓉同志作为全省唯一代表作交流发言。创新机制选派人。针对个别没有合适人选的村，探索选派有阅历、有经验、有想法的区镇党员干部到村担任党组织书记，带领村“两委”班子发展乡村产业、壮大集体经济。2021年换届，派聘书记12人，占调整面的四分之一。

二是用心用力育人。厚植产业发展沃土，辅以大水漫灌、精准滴灌，让选好的苗子茁壮成长、开花结果。突出针对“训”。每年开办村党组织书记专题培训班，聚焦产业发展，邀请上海交通大学、同济大学等知名高校专家学者传经送典，对接本乡本土致富能手、种养大户等“农村土专家”现场教学。强化帮扶“带”。建立健全帮带机制，推行乡镇班子成员全覆盖联系行政村，实行驻村第一书记与新任村党组织书记“结对子”，手把手、一对一传授工作经验、指导产业发展。竞进比武“练”。定期举办拉练会、评审会，推动村党组织书记上舞台、登擂台，在比学赶超中厘清产业发展思路。在今年新型村级集体经济项目申报中，我们创新形式，采取“竞争答辩”方式，推动17个申报项目村党组织书记上台比武、同台角逐，最终5个村脱颖而出并获项目扶持资金60万元。

三是实干实惠励人。打破大锅饭、平均制，让干好干坏不一样，产业振兴才有源动力。健全晋升激励。畅通村干部上升渠道，为优秀村干部进入体制内搭建舞台、创造条件。2021年换届，选拔2名村干部进入乡镇班子。今年从发展产业实绩突出的村干部中专项招录10个公务员，后期还将专项招录15个事业编。用好精神鼓励。将产业发展、集体经济作为衡量标准，对实绩突出的村党组织书记，优先推荐为“两代表一委员”，并在“两优一先”等各类评先表优中予以倾斜。173个村党组织书记中，现有市党代表5人、区党代表38人，今年以来表彰发展集体经济突出贡献村15个、优秀村党组织书记20人，“两优一先”中村党组织书记17名。探索资金奖励。出台促进村级集体经济发展激励措施和奖励办法，按照比例不超过30%、总量不超过25万元的原则，设置“总量奖”“增量奖”，激励村干部干事创业。鸦鹊岭镇梅店村通过资产租赁和资源发包，去年实现村集体经济增收141万元，村干部人均奖励4800元。

三、思考探索

一是激励上要重落实。有效激励，才能更有动力。不管是荣誉层面的精神鼓励，还是具体实在的晋升激励、资金奖励，最关键的还是要真落实、快落实。要进一步扩大晋升激励，推动从村干部中专项招录公务员和事业编成为定制，实现优秀村党组织书记进入乡镇班子队伍成为常态化长效化。要进一步完善资金激励，对于主导产业发展成效明显、集体经济增长贡献突出的优秀村干部，特别是优秀村党组织书记，要坚决按照相关政策要求，旗帜鲜明地给予资金奖励，形成良好工作导向，让实干者真正得到实惠。

二是政策上要多支持。凝聚合力，才能释放活力。夯实乡村产业、壮大集体经济，仅凭一个村党组织书记单打独斗，就是有天大的本事，也很难做得成，必须汇集多方资源，凝聚各方合力，形成齐抓共管格局。上级部门要加大对乡村产业、集体经济等方面的支持力度，在政策上优惠，在项目上倾斜，在资金上引流，在审批上优化，以“看得见的手”引导“看不见的手”，推动资源要素向农村流动，为村党组织书记干事创业创造良好条件、营造良好环境。

三是制度上要留空间。放开手脚，才能大展拳脚。对于村党组织书记，需要用“条条框框”来规范行为，但不能唯“条条框框”来束缚手脚。要鼓励和支持村党组织书记先行先试、大胆探索发展村级集体经济的新路子，留足充分的政策空间和制度空间。针对工作探索中出现的失误，要用好用活容错纠错机制，贯彻落实“三个区分开来”，坚决扭住“因公”还是“因私”这个牛鼻子，不能盲目搞“一刀切”，一棒子打死所有人。同时对于不实举报、挟私诬告，还要大张旗鼓予以澄清正名，不能让村党组织书记流血流汗又流泪。