内蒙古阿鲁科尔沁旗：探索“1234”工作法 以党建引领促强村富民

图为内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗委员会组织部副部长图格木乐在新时代基层党建创新研讨行圆桌论坛上发言。

阿鲁科尔沁旗位于内蒙古自治区赤峰市北部，总面积14277平方千米，常住人口24万余人，党组织721个，党员1.67万名。长期以来，受集体无资源、无资金等因素制约，嘎查村集体“少收入、无收入”状况一直以来困扰着各嘎查村级党组织。近年来，阿鲁科尔沁旗旗委深入践行新时代党的建设总要求，聚力放大党建引领效能，探索“1234”工作法，团结带领阿旗人民探索出一条党建引领强村富民之路。

一、建强“一个核心”，夯实“战斗堡垒”，发挥“头雁效应”，激发“内生动力”

把配强“火车头”作为务实之举。持续开展软弱涣散排查整顿，全面推进党支部标准化规范化建设，大力推行嘎查村党组织评星定级，推动基层党组织在乡村振兴中发挥“把舵定向”作用。把选优“领头羊”作为固本之策。严把嘎查村党组织书记提名、素质、廉政和使用“四关”，届中全面实行不优不适调换、旗级备案管理、离任经济审计等“闭环式”管理。开设“比武擂台”，通过晒工作、比业绩、找差距、补短板，激发“比学赶帮超”的工作干劲。把建好“主心骨”作为长久之计。按照“双培双带”的思路，积极培育引导党员和致富带头人发展产业、促进党员和致富带头人的“双循环”，为乡村振兴建好人才库。

二、打造“两个平台”，为发展壮大集体经济提供有力支撑

（一）搭建农业社会化服务平台，提升综合服务能力。为满足地区农业生产服务需求，消除农牧业生产经营不专业等痛点，在农业社会化服务平台中，配套建设环境治理、农资供应、市场监管、快递物流、文体餐饮、动物医院、农机保障、资产管理等八大模块，为农牧业生产、群众生活提供便捷、高效的周边服务。

（二）搭建乡土人才培育平台，提高生产经营能力。深化以赤峰北方民族技工学校为孵化中心、14个苏木乡镇为孵化基地的“1+14”乡土人才培养孵化模式，开展“十百千万”培训活动，不断壮大乡村振兴人才“生力军”。依托乡土人才培育中心常态化开展农业生产，疫病虫害防治，直播电商等“点餐”式培训，为产业发展和乡村振兴提供了有力的人才支撑。

三、坚持“三化递进”，为发展壮大集体经济注入源头活水

（一）项目实施标准化。旗委牵头，多部门参与，制发《关于推动农村集体经济标准化规范化制度化的意见》，严格按照有牌子、有场所、有组织、有人员、有制度、有台账、有档案、有监督的“八个有”标准实施项目，提高项目实施的效率和质量，降低风险，促进项目管理的一致性和规范性。

（二）集体财务制度化。旗乡村三级建立专门的财务管理制度，全面推进嘎查村党组织书记通过合法程序兼任集体经济组织负责人，严格执行村级事务“四议两公开”议事决策程序、财务工作“村财乡管”“电子云章”审签制度，建立起一套“三资”经营管理前、中、后三阶段规范化的制度。

（三）监督管理常态化。将财务监督管理工作纳入日常工作中，财务监管领导小组对收支管理、资产管理、账务管理等工作进行周调度、月督查、年审查，确保组织的财务活动合规、规范和透明，提高管理效能和质量。强化财务监督和内部审计，各苏木乡镇设立财务监督和内部审计小组，负责对财务活动的监督和审查，及时发现和防止财务违规行为和失误。

四、实施“四项工程”，为共同富裕乡村振兴打下坚实基础

（一）找方法、谋出路，立足区位优势，实施“破零递增”工程。围绕旗情实际，抓顶层设计。围绕“因地制宜、分类指导、量力而行、梯次推进”的发展思路，通过县处级领导调研、旗直单位联合、苏木乡镇摸底等措施，探索实施了党组织领办合作组织、入股经营、兴办农牧业产业等11种发展模式，为实施发展壮大集体经济，提供了坚实的理论参考。打造示范典型，抓引领带动。立足现有资源，通过整合嘎查村集体闲置房屋、撂荒地等不动产资源，兴办设施农业、牲畜养殖棚圈，建设库房、厂房、商铺等服务设施等方式，对外承包、租赁获取收益；以土地入股农牧业专业合作社，发展合作经营获取收益；通过村集体购置牛羊等基础母畜，以“生不增、死不减、到期换”的方式，按照银行贷款最低基准利率，租赁给有经营条件、守信用的贫困农牧户中滚动饲养，实现贫困户与集体经济“双赢”。

（二）抓整合、抓投入，培育地方品牌，实施“成果巩固”工程。整合资源资金，集中力量办大事。旗委牵头，将发展壮大嘎查村集体经济纳入全旗经济发展大盘子，因村制宜逐一确定了优质牧草种植、肉牛羊养殖、设施农业等集体经济项目，实现集体经济壮大与全旗产业发展同步、同向，整合脱贫攻坚衔接资金、东西部协作资金、涉农涉牧资金等2.8亿元，打破镇域村域界限，集中投放，重点扶持建设壮大集体经济项目62个，覆盖全旗245个嘎查村，村村有了发展项目、村村有了集体收益。强化统筹协调，打破壁垒促发展。按照“产业相近、供需相同、服务相似”的原则，对照“党员共管、资源共享、难题共解”目标，组建“党组织+龙头企业+合作社+农牧户”的党建引领产业发展共同体14个，以问题、资源、供需“三张清单”对资金、项目、人才等要素进行整合对接，打破了乡镇间“各自为政”的区域壁垒、打破了上下级“各自为战”的行政壁垒、打破了人财物“各不相干”的合作壁垒。

（三）强质量、要效益，补齐产业短板，实施“提质增效”工程。坚持多渠道投入，“小杠杆”撬动“大产业”。深化“党建+金融”机制，聚焦农业农村发展的重点领域和薄弱环节，破解农业农村农民发展产业“融资难、融资贵、融资慢”等问题，通过“政府贴息、银行降息”的方式带动阿鲁科尔沁农商银行向肉牛养殖户授信5亿元低息贷款发展产业。坚持多策并举，“死资源”巧变“活资产”。开展清产核资，坚持“尊重历史、照顾现实、依法推进、分步实施”的原则，对嘎查村集体经济组织的资金、资产、资源进行合理清查、整顿、完善，收回账外资金和超期土地，摸清“家底”。

（四）集体事、家家事，共享发展红利，实施“融合共享”工程。坚持把组织群众、共建共享贯穿发展壮大村级集体经济全过程，建立村集体与群众之间的利益联结，集体经济与农户分工合作、优势互补的机制，让群众积极参与进来，规范利益共享、风险共担的联结机制，提取集体经济收益用于产业扩大再生产、道路修建、基础设施管护、慰问困难群众等方面，探索“幼托育、新食堂、老康养”等一系列红利共享，通过“分好蛋糕”，让群众真正成为受益者。

五、经验启示

（一）党建引领是核心。推动农村集体经济发展、全面实现乡村振兴，坚持党的领导是根本，必须以建强基层党组织、选优配强党组织“带头人”、储备足村级后备力量，打造心往一处想、劲往一处使的团结的班子。

（二）利益联结是关键。多方共赢，才能长久维持合作共建关系，要始终以保障各方利益为工作的出发点和着力点，要通过机制的设计，从政策层面平衡各类组织之间利益关系，让村集体更好地对接市场、融入市场。

（三）群众满意是导向。要从保护最广大农牧民长远利益的高度，最大限度让利于民，让群众尝到甜头、有了更好盼头，从而更加拥护和支持村党组织工作，形成乡亲富、强支部的工作目标。