宁滁“毗邻区”，融合“加速跑”

春风送暖，皖东大地生机勃勃。宁滁省际毗邻地区新型功能区汊河片区和南谯片区，一派蓬勃发展的喜人景象：滁宁城际铁路正进行热滑测试，10多个站点加紧内部装修，为今年7月1日试运行作最后冲刺；总投资112亿元的捷泰高效太阳能电池片一、二期项目全面投产；总投资100亿元的飞利浦智能家电项目一期加快量产；南浦合作产业园、跨界合作产业园、科创综合体等载体项目建设如火如荼……

一张图谋划，体制创新展现合作高度

顶山—汊河、浦口—南谯，是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确的省际毗邻地区新型功能区。2021年6月，宁滁省际毗邻地区新型功能区管理委员会挂牌成立，聚力打造体制创新引领区、产业协同示范区、同城发展先行区，奋力在全省长三角一体化发展中走在前列、争创一流。

高质量发展需要高水平合作机制作保障。今年3月24日，总投资50亿元的滁州德兰明海新能源储能项目开工，该项目由滁州市南谯区和南京市浦口区综合两地空间优势、科教优势，在南谯建设生产基地，在浦口建设科研中心，项目达产后可实现产值超100亿元，填补滁州市全球储能生产头部企业的空白。

像这样跨界合作共建的案例，在宁滁“毗邻区”已不是新鲜事。宁滁两地一张图谋划，开展规划“共编共研共推共议”，明确概念性规划、核心区规划、启动区详细规划和专项规划“四规统一”。顶山—汊河片区启动区、浦口—南谯片区启动区已实现了当年启动、当年建设、当年拉开框架。在组织架构上，双方成立领导小组，建立机制，定期联合办公。

浦口与南谯率先探索利益联结机制，合作成立开发公司，双方按照8:2出资、7:3收益分成。同时按照“浦口推荐、联合招商、共同研判、产业协同”机制，在南谯区先行规划1000亩“飞地”，打造南浦合作产业园，并纳入南京江北新区集成电路产业集群规划，共同参与组建发展基金。飞利浦智能家电、博晶Mini-LED、华瑞微半导体等项目陆续落地、投产。

“目前，我们已与南京江北新区联合成立了南京扬子宁安投资平台公司，与江北新区健康办签订了公共技术平台合作协议，挂牌成立了‘江北新区—汊河生物医药产业合作区’，并已入驻多家生物医药企业。”宁滁“毗邻区”汊河片区招商办有关负责人李锦润告诉记者。

一条链推进，产业协同加快发展速度

在位于宁滁“毗邻区”南谯片区的飞利浦空调产研基地项目现场，记者看到厂房里部分设备还在进行调试。

“项目是2022年2月动工建设的，当年12月20日即投产。政府代建厂房，帮办人员驻厂办公，贴心服务和优惠政策让企业得以快速发展。”项目负责人伍小途对记者说，该项目分三期实施，全部达产后，可实现年产空调500万套、产值100亿元。

针对飞利浦公司提出的产业链配套问题，南谯区主动与企业对接，到飞利浦和辖区5家空调家电配套企业实地调研、对接。目前，博康模具、美业机械制造等已与飞利浦达成配套供应协议，飞利浦公司需要的钣金、注塑件等基本实现滁州本地采购。

宁滁“毗邻区”发挥自身资源禀赋、空间广阔等优势，建设南京产业的“协作区”“承接地”，围绕集成电路、电子信息、生命健康、新能源、智能制造等两地主导产业，瞄准产业链上下游龙头企业招商，相互推进产业链协同配套。目前已累计落户亿元以上项目30多个、总投资近700亿元，90%以上的项目来自长三角、珠三角地区。

“江北新区、浦口区是南京集成电路产业的重要集聚区，立足南浦产业合作园区，可以更好融入南京都市圈和长三角集成电路产业链，更好对接‘上下游’和客户，与产业链企业共同成长。”作为第一家入驻南浦合作产业园一期标准化厂房的企业，安徽亚芯微电子有限公司总经理秦章森深有感触。

轨道交通产业是南京的优势产业，大量的零配件企业则转移至与中车浦镇公司一河之隔的滁州汊河镇，并逐渐形成了轨道交通装备产业园。

“南京的龙头企业为汊河提供了订单，汊河为南京龙头企业发展壮大提供了最经济、最稳定、最便捷的供应链。宁滁同城发展，共同促进区域经济做大做强。”安徽盛世高科轨道装备有限公司总经理袁学荣告诉记者。

为推动产业发展，两地已合作建立20亿元的都市圈国家中小企业发展子基金、11亿元的新能源产业基金、10亿元的科技智造产业基金等13只基金，总规模103亿元。

一座城共享，同城发展带来暖心体验

在上海航空发动机制造有限公司滁州分公司厂区内，一辆满载车辆配件的大货车缓缓驶出，半个小时后，到达了南京浦口区的上汽集团南京公司，顺利交付订单。

“我们做的产品主要是小分拼，运输距离必须在15公里半径范围内，汊河正好满足要求，而且这里用工成本比上海低，政府优惠政策多，企业落户时一下给了50多套公租房，有利于企业招工、留工。”公司党支部书记、副总经理张小禄告诉记者。

宁滁“毗邻区”启动建设以来，优越的区位优势、高端的发展平台、一流的营商环境吸引了大批知名企业“抢滩登陆”。

在博晶科技（滁州）有限公司，TFT背光模组及Mini-LED项目于近期正式投产。

“企业2022年2月正式签约，4月7日开工建设，7月14日主体封顶，12月实现部分生产线运行、产品点亮。”企业公共关系科负责人徐玲说。

共享一座城，也在交通、教育、医疗、商贸、文化旅游等方面给两地群众带来便利和实惠。

在位于汊河镇的博林花卉市场，不时有南京市民前来观赏、买花。

“我原来是在南京做销售的，后来回到家乡来安搞苗圃种植。随着毗邻区建设加快，我感觉汊河发展前景广阔，就在这里建起了花卉市场。”博林花卉市场负责人朱学锋告诉记者。

随着4月26日即将召开“滁州至南京城际铁路（滁州段）运营初期票价定价听证会”，标志着滁宁城际铁路滁州段即将试运营。此外，汊河大桥、池杉湖路桥建成通车，来宁客运枢纽中心建成投用，黑扎营大桥、中李大桥、南浦一级公路（滁河大桥）正加快推进。南京的大医院、知名学校纷纷在宁滁“毗邻区”建分院、分校，或开展合作共建，让滁州百姓更方便地享有高端医疗、教育资源。

如今，越来越多的南京人在滁州的汊河镇、乌衣镇上班或者享受退休时光，过上了理想中的双城生活。

【采访手记】

在宁滁“毗邻区”采访，记者感受最深的是一体化发展的速度与温度。

“毗邻区”建设发展要取得快速突破，必须在合作机制、审批服务等方面采取非常规之策。宁滁两地共绘一张图、共建一条链，通过成立合作公司，共建产业园，共同招商、共享利益，在项目引进上快速推进。“政府代建厂房”“驻厂服务”“桩基先进”“三天办四证”“主业你干，配套我办”……“毗邻区”的服务以办成事为最高原则，诸多项目实现当年签约、当年建设、当年投产。

“毗邻区”不仅是空间上的连接，更要在思想观念、体制机制、政策服务等方面融合。要抓住长三角一体化这一最大红利、最大势能，唯有不等不靠、主动先行者成，唯有敢于改革、善于创新者成，唯有注重细节、务求实效者成。（本报记者 罗宝）