九三学社中央：关于推进野生生物种质资源保护与可持续利用的提案

中共二十大报告强调，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，并提出实施生物多样性保护重大工程。野生生物种质资源是生物科技创新和产业革命的基础，是保护生物多样性的关键，也是保障粮食安全的底线。在习近平生态文明思想科学指引下，我国统筹推进野生生物种质资源保护各项工作，有效保护了85%的重点野生动物种群，着力建成了亚洲第一、世界第二的野生植物种子库，为野生生物种质资源保护贡献了中国力量。但我国建设种质资源强国，在野生生物种质资源保护与利用方面仍面临诸多挑战。

一是保护体系尚未完善。当前，我国为高等植物和大型动物提供了较为完善的保护，但对微生物、昆虫、其它植物等生物资源保护严重不足。已实现迁地保护的珍稀濒危植物数量仅涵盖了“中国物种红色名录”的1/3左右。野生动植物种质资源富集的老少边穷地区往往保护意识不强，地方政府多次不合理调整，甚至撤销野生生物资源保护工作。

二是开发利用在初级水平。总体上看，我国野生动植物产业发展水平不高，盲目过度开采的初级利用较为普遍，科技研发投入不足，科技含量和产品附加值低，野生动植物驯养繁殖缺乏技术指导和服务，“大资源、小产业”矛盾比较突出。中华鲎、红豆杉等野生生物资源因利用过度出现枯竭衰退，部分野生动植物资源评价和挖掘不足，对具有潜在经济价值的物种和基因的研究尚在起步阶段。

三是政策支撑力度不够。生物种质资源保护和利用专项法律暂未出台，仅有的规定散见于一些法律、行政法规和部门规章之中。各类生物资源库分属不同部门、地方，覆盖众多资源类型，资源库缺乏统一的建设规范与数据标准。

为此，建议：

一、加强顶层设计，构建生物资源保护利用图谱。加快编制新时期的全国野生生物资源保护和利用战略规划，深化野生生物资源保护和生物产业的创新链、产业链、人才链、资金链“四链融合”。建立健全涵盖生态环境、规划自然资源、发改、经信、科技、商务、农业农村、财政、金融、卫生等部门在内的跨部门协调工作机制。加强对偏小型物种、微生物、昆虫等特殊类型生物资源的系统评估工作，加快推进国家公园试点工作，建立国家重点保护动植物名录动态管理机制。重点加强老少边穷地区保护力度，将GEP纳入老少边穷地区核心政绩考核体系。

二、加强技术攻关，提升生物经济持续发展动能。建立地方特色种质资源库，加大珍稀、濒危、特有、独占性资源收集力度，构建包括活体库、组织库、基因库及综合数据库在内的地方特色种质资源库。充分发挥各地区中国科学院所属研究所和植物园 “国家队”作用，合理布局区域种质创制大科学中心，强化基因编辑、全基因组选择、智能设计等生物育种前沿技术创新和核心种源技术攻关，构建生物技术与信息技术深度融合的生物育种技术体系。推进研学产用紧密衔接，建立稳定的资金投入机制，适度设立补贴与奖励，鼓励育繁推一体化企业开展种质资源收集、鉴定和创制，引导和扶持生物资源产品开发和生产，逐步成为种质创新利用的主体，发展一批以特色地方资源开发为主的种业企业，推动资源优势转化为产业优势。

三、加强制度协同，健全种质资源保护利用体系。完善野生生物种质资源保护法律法规，研究制定《战略生物资源储备法》，尽快通过并在全国范围内实施《生物遗传资源获取与惠益分享管理条例》，强化野生生物种质资源法制保障。构建生物资源标准体系，开展生物物种资源保护与利用相关标准体系研究，建立全国统一的标准化生物资源指纹图谱数据库，研究制定生物种质资源评价指标和等级标准，构建国家生物种质资源协调交流机制和一体化规范。