致公党中央：关于促进中小企业健康发展的提案

中共中央高度重视中小企业发展，近年来，各级政府密集出台了一系列政策措施，形成了促进中小企业平稳健康发展的合力。保住中小企业、保住市场主体对稳住经济基本盘意义重大。为此，应持之以恒、下大力气，运用市场化、法治化手段营造良好发展环境，增强中小企业发展信心，夯实经济发展尤其是实体经济基础。建议如下：

一、精准化助力中小企业转型升级发展

制订更为系统、精准和有效的中小微企业配套扶持政策。对技术创新能力强、有利于促进产业转型升级、切实解决产业链供应链“卡脖子”问题的“专精特新”中小微企业，在资金、政策上侧重“扶优”，更多体现政策的市场示范与引导作用。继续强化对应收账款权利的法律保护力度，助力解决国有企业和地方政府占压中小微企业应收账款资金的问题。

加强载体和平台建设，建立健全开放共享的运行服务管理模式和支持方式。扶持各类企业研发中心、技术创新中心等载体建设，推进大型科学仪器设备、科技文献等科技基础条件平台建设，制定国有企业向中小企业开放创新资源的激励政策，促进人才交流和研发能力互补。鼓励支持大型企业建立技术创新联合体，进一步完善长期化、系统化的中小微企业培训机制，帮助提升其整体素质和能力，避免过度追求“腾笼换鸟”型的升级。

发挥国家中小企业发展基金作用，引导资源向“专精特新”中小企业倾斜。优化投资机构，吸纳有规模、有业绩、有能力的优秀早期创业投资机构。主动对接资本市场、国家重大产业发展政策和规划，为被投中小企业上市融资提供优质服务。加强投后风险监管，实时关注行业与企业的发展动态，提升增值服务质量。

二、差异化解决中小企业资金难题

优化多层次资本市场，助力企业外部融资难题。错位发展多层次资本市场的各个板块，相互协作服务不同成长期的企业，完善转板和退出机制，避免形成恶性竞争。针对创新型、“专精特新”等不同类型中小企业上市条件的差异性，重设投资者的准入门槛，助力中小企业解决融资瓶颈。

挖掘非对称的财源，解决中小企业不同程度的税负压力。如挖掘央企的利润进行转移支付，注入地方政府专项资金账户，用以支持减税退费、公共投资支出和政府民生服务所需要的财政支出费用，从而从供需两端解决当前部分区域帮助中小企业减负和经济发展动能不足的问题。减税对象上，重点支持“从0到1”和“从1到N”的创新企业以及养老服务和家政服务等民生类企业。

三、加强法治化、市场化治理，创设更利于中小企业发展的营商环境

注重在产权保护、维护公平的市场竞争秩序等方面发力。加强新出台政策的精准推送，提升政策匹配、归集、推送功能，提高政策知晓度和影响力，定期开展宣传、教育、政策解读等。

加速国有企业与民营企业的产业协同。鼓励国有企业、大企业和民营企业、中小企业之间通过双向并购或收购专利技术来进行技术革新。成立以市场主导、政府支持的创新服务平台，为民营企业、中小企业做担保。着力保障中小企业与大型企业、民营企业与国有企业站在同一起跑线上，尤其是在产品采购、服务采购上，不以企业规模和所有制形式论英雄。

在规则和标准认证方面提供“一站式”服务，加强内外市场规则对接。推进内外贸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，确保监管体系建设“内外无别”。率先在自贸试验区开展内外贸一体化试点，加快内外贸标准转换应用。中小型外贸企业的出口转内销商品应形成错位竞争，建立自己的品牌特色，促进市场供需结构优化与消费需求升级。