致公党中央：关于推进数据要素市场化，构建数字经济新生态的提案

以数据为关键要素的数字经济不断向纵深发展，对加速数据要素市场化配置改革、促进数据高效流通使用提出了更加迫切的客观要求。当前，数据要素在供给、流通、使用等环节均存在一定体制机制障碍，确权难、定价难、互信难、入场难、监管难问题日趋复杂。为更好发挥数据要素作用，我们建议：

一、明确并保障不同主体的数据权利

按照有关文件关于数据产权结构性分置制度的框架性要求，研究确定不同参与主体拥有的数据权利，并通过细化制度给予明确和保障。以政务数据为例，政府部门作为数据资源的生成方，应具有数据资源持有权；个人（法人）作为数据的载体或对象，对本人的数据资源具有持有权、加工权和使用权；个人在获取政务或商业服务时，经办部门或商业机构具有有限的数据使用权，精准给予其使用时间、场景、次数限制；数据要素市场建设和运营主体，具有数据的采集权和处理权，以及数据产品的经营权和受益权；监管部门具有相应使用权和监管权。

二、科学设定数据要素市场业务准入门槛

必须由权威、可信的机构负责建设和运营数据要素交易机构，应为国资背景，具备技术能力、支撑数据要素市场的基础设施以及一定的实践经验和应用案例。探索建立数据交易的备案管理机制，健全第三方评估体系建设。对现有的市场化数据交易行为，经评估符合监管要求、达到一定规模、能发挥较大经济和社会效益的，均可备案并纳入监管。统筹推进各地数据交易所建设，强化数据全生命周期运营能力，试行公共数据内部结算模式与商业数据资产定价模式。

三、建立数据要素交付基础设施准入机制

以区块链技术为核心构建安全高效的数据要素交付通道，并建立评估准入机制。一是技术能力要领先，在功能、性能、安全、密码、BaaS服务（区块链即服务）等维度通过权威机构的鉴定，指标应具有领先性。二是产品体系要完备，应包含区块链基础平台、数据资产化系统、授权查询系统、开放服务系统、运维管理系统、追溯监管系统等，能够构建合作共赢、协同发展的数据市场生态。三是核心技术要自主可控，确保数据安全。四是要有应用模式、应用场景和典型案例，经得起验证。

四、清理关闭不合规数据流转通道

进一步明确数据要素交易市场建设规范，推动设置数据要素流转交易渠道并轨时间表路线图。在限定时间内将原有的数据流转通道逐步转移到有序、可信的数据交易流通渠道上，关闭不合法、不合规或存在较大风险隐患的通道。制定数据流通交易负面清单，畅通举报投诉和争议仲裁渠道，明确不能交易或严格限制交易的数据产品和服务，维护数据要素市场良好秩序。压实企业的数据治理主体责任，推动企业牢固树立责任意识和自律意识。完善数据要素市场监管体系，强化执法力度。

五、保障数据价值创造和价值实现有规可依

针对商业机构采购数据要素等经济活动，在现行的会计准则中增加相应会计科目。在数据资源入表基础上，进一步明确适用于数据要素交易会计处理的细则。明确数据消费定义、场景和资金支出与监管规范，确保数据消费有规可依。明确政务数据的权威性和应用价值，进一步推进数字文件、电子证照应用与全国互认，推动电子营业执照可实质性替代纸质版营业执照、社保缴费的数据资产信息可实质性替代社保缴费证明等，为“无证明办事”提供依据。

六、立体化推动“东数西算”工程，形成“算力”和“数据”相结合的数据产业生态体系

结合全国一体化大数据中心体系建设，立体化推动“东数西算”工程建设，优化基础算力资源配置。推动建设东西部数据中心集群高速直联网络，引导东部算力需求由西部能源富集区域供给，建立东中西部跨区域数据共享和运维服务统筹结算机制，推动中西部地区依托数据中心就地发展初级数据加工业务，实现数据产业区域协同发展。