致公党中央：关于建立以市场为导向产学研深度融合创新联合体的提案

中共二十大报告中强调，要完善科技创新体系，加快实施创新驱动发展战略，并对新时代我国产学研协同创新提出了“加强企业主导的产学研深度融合”的更高要求。目前，我国产学研协同创新还存在如下问题：

一是较少以企业为主体。目前，企业参与产学研协同创新，主要包括企业入驻大学科技园、企业与高校科研院所共建实验室或委托横向科研项目三种方式。其中，大学科技园入园企业多为科技型小微企业，存活时间较短；共建实验室共建特征不明；横向科研项目的主要问题是科研的组织性不强，缺少系统性、计划性。

二是高校科研较少以市场为导向。一方面，高校科研评价基本不涉及市场指标，不考虑市场运用。另一方面，高校科研工作者技术开发能力和市场观察能力相对不足。高校科研工作者长期从事的学术训练主要并不涉及具体的技术开发，即便科研工作者具有市场意识和技术问题解决意识，但如果不以企业为主体，科研工作者的技术开发能力、技术问题发现能力均存在短板。

为此，建议：

一、产学研深度融合创新应切实贯彻以企业为主体的原则，区分科学与技术

一是财政支持的技术创新项目原则上由企业作为申报主体。实践性、应用性强的技术创新科研项目，原则上由企业作为申报主体，同时要求企业引入高校科研院所合作单位共同申报；鼓励企业为主体申报与技术应用有关的未来技术科研项目。只有以企业为申报主体，才可能真正做到以市场为导向。

二是技术、工程类的国家和省部级重点实验室原则上由企业作为申报和管理主体。高校科研院所应当回归以基础科学研究、关键核心技术和未来科学研发为主的定位，而技术、工程类的重点实验室并不是高校的长处。建议技术、工程类重点实验室原则上以企业为申报和管理主体，并要求重点实验室必须联合高校科研院所组建科研团队，这样才能真正形成以企业为主体的产学研深度融合的创新联合体。

二、改革高校科研院所科研评价体系，引导鼓励产学研深度融合

一是重视横向科研项目。一方面，提高对重大横向科研项目的评价权重，参照财政支持的国家纵向重大科研项目，对横向科研项目除考核到校科研经费总量以外，增加横向科研项目为产学研深度融合创新联合体作出其他贡献的评价指标。另一方面，完善横向科研项目管理机制。改革横向科研项目现行较为僵硬的管理体制，与企业追求快速、高效的产出目标匹配，允许对横向科研项目的设备采购、经费使用实行合同制管理。

二是重视高校科研院所参与由企业申报、管理的重点实验室。高校科研评价体系和学科评价体系，参照高校科研院所作为申报和管理单位的重点实验室，对企业重点实验室的共建给予更多评价权重。建议根据企业申报和管理的重点实验室的参与单位总数和排序，划分一定的绩点予以评价。

三是重视社会服务与技术转化。一方面，重视专利的有效转化。为促进高校充分贯彻以企业为主体、以市场为导向的产学研深度融合，建议科研评价体系改变单纯统计专利数量的做法，而以专利的有效转化为评价指标。另一方面，重视技术开发与服务的典型案例。科研评价对技术开发与服务实行积分量化评价，重视技术开发与服务的典型案例。