致公党中央：关于依法拓展老龄“文教康养”事业的提案

为深入落实习近平总书记强调的“让所有老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”，有必要大力发展老龄“文教康养”事业。以食住医养为基础、保底线、保物质性需求，以文教康养为引领、追高线、追精神性需求，通过精神充实反哺身体健康，可相应降低老龄人口的医疗费用负担，并体现中国特色社会主义制度在世界性养老难题方面的优势与亮点。建议教育部门牵头，以老年大学、开放大学及有关大学继续教育学院为主阵地，做强做大中国老龄“文教康养”事业。

老龄“文教康养”事业具有急迫性与可行性。老龄“文教康养”是在老龄“文旅康养”概念上发展的，更能综合老龄文化、教育、精神需求的大事业。其一，具有很高的急迫性。老年大学报名火热、一座难求。据中国老年大学协会统计，2019年（2020-2022年期间受疫情影响，基本未发展），全国7.6万余所老年学校，仅可服务1300万余人，仅占60岁以上老年人口的5%。据调研，多数课程中，20人报名大约只有1人能选中课程。另一方面，国家统计局2021年公布的数据中，全国60岁以上老人具有高中及以上文化程度的仅占13.9%。另据2022年10月发布的《2021年度国家老龄事业发展公报》，城镇职工中参保的有稳定退休金的离退休人员超过1.3亿人。经抽样调查发现，其中有意愿每月支出300-500元（月均400元，经济学测算在养老金2-20%的可承受幅度内）学习与文教康养费用的人数，达到1/5至1/3以上。其二，具有现实的可行性。首先，国家政策明确支持。国务院2021年12月30日发布的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系发展规划》，明确提出“支持各类有条件的学校举办老年大学（学校）、参与老年教育”。其次，“三结合机制”可解决离退休老人们付费学习的长期稳定性。儿女每月专项赞助200-300元，老人每月从养老金中分出100-200元，政府或社会每月提供文教康养专项补贴30-100元。

为此，建议：

一、创建老龄“文教康养”互联网教育新平台

一是在老年大学、开放大学等院校筹建老龄“文教康养”互联网教育平台。以平台为中心，联系各社区居委会精准提供老年人的文教康养需求，并吸纳广大乐于“灵活就业”的文体、艺术、教育、医药、心理、科普等专业大中专学生（据调研，占每年就业的20%左右）及老龄高素质教师等参与。二是有关教育收费，依法依约在院校平台、灵活就业或兼职者、居委会三方之间进行合理的分成，形成成熟可靠的市场化运行模式。三是特别鼓励银行为老年大学、开放大学及有关院校筹建、运行此类平台提供零利率或低利率贷款。

二、依法发放补贴或优惠券、设立奖学金，大力培育市场

一是培育期内，离退休人员享受已交款项10%的“文教康养专项补贴或优惠券”，在下月缴费时抵扣。此补贴或优惠券，通过对现有老人专项补贴的挖潜，以及福利彩票、体育彩票、慈善捐赠等收入依法转移支付的方式，地方财政可以负担。二是设立“奖学金”，进一步减少老人负担，以比学赶超等方式增加其积极性，培育壮大市场。

三、调动各方力量，做好全方位配套支持工作

一是积极宣传“文教康养”事业在解决中老年人“数字鸿沟”、树立养老业“新高地”、提升全民素质、缓解就业、推进社会主义核心价值观中的作用。二是开展“新知新能银发先锋”“优秀学习型老人”“文教康养积极分子”等表彰。三是利用社区服务中心、养老院等场所，提供与网络教育配套的教学与交流点，减少老人长距离行动不便及疫情流动风险。四是帮助老年人转变观念，适当付费学习、长线投入文教康养反哺身体康养，积极掌握信息网络时代的各类新知识新技能，自觉跟上国家的智慧城市建设新步伐。