致公党中央：关于加强保护和利用推进长城国家文化园建设的提案

长城凝聚了中华民族自强不息的奋斗精神和众志成城、坚韧不屈的爱国情怀，已经成为中华民族的代表性符号和中华文明的重要象征。建设长城国家文化公园，是推动新时代文化繁荣发展的重大文化工程。但目前我国一些地区在长城国家文化公园建设过程中，受对重大文化遗产保护利用认识水平、人力与财力投入力度，经济发展与遗产保护互为制约等因素影响，成效不尽如人意，具体如下：

一、整体站位还有待进一步提升

长城年代久远，分布极广，战国长城、秦长城、明长城等不同朝代的长城遗存散布在全国15个省（自治区、直辖市）404个县境内。虽然各地在加强长城遗存保护、推动长城国家文化公园建设中均有所动作，但受省情市情县情实际制约、财力人力物力投入能力制约，没有完全从树立国家人文名片、增强民族文化自信、促进地区经济发展角度出发，未能实现从“国家让我们建”到“我们积极要求建”的根本转变。

二、管理协调机制有待进一步完善

我国的国家文化公园建设尚处于起步期，存在交界区域长城遗存权属厘不清、项目包装谋划建设推进抓不实，适合长城大型、线性文化遗产和文化景观特点的宏观管理、协调机制尚不健全的现象。长城文化资源保护和开发多头管理、管理经营权责不明晰等问题较为突出。

三、受自然条件影响，基础设施建设压力大

就全国而言，长城国家文化公园开发涉及本体存量大、分布范围广，长城沿线多为山区，配套公共基础设施、旅游服务设施建设和维护面临较大压力。根据国家文物局对国内长城资源调查认定和评估，“保存现状较好”的长城人工墙体仅占总数的12.3%，大部分以“野长城”的形式存在，多处段落无人看护，部分段落损毁严重。从现状而言，多数点段目前还不具备建设国家文化公园的条件。

四、存在“重开发、轻保护”现象

在长城的保护上，有的地区出现两个方向，有的财力有限，保护工作“水过地皮湿”，有的重眼前经济利益，在长城保护范围和建设控制地带搞大规模开发，忽视对文物本体和历史风貌的保护。开发时采用的公司化运作模式倾向于将文物部门排除在外，使得文物面临较高的人为破坏风险。

为此，建议：

一、坚持国家站位“一盘棋”“一体化”推进

长城国家文化公园建设是一项复杂的系统工程，坚持国家站位、人民立场，突出国家标准，彰显人文内涵，要从建好长城文化公园，树强人文名片，拉动内需消费，促进地方经济增长的角度出发，做实国家和省有关方案、规划，抓好政策衔接，统筹不同区域长城本体及周边各类文化旅游资源，高起点谋划、高标准包装、高质量推进项目建设，落实以省主导、市操作、县配套的属地责任和相关部门的监管责任，稳步有序推进长城国家文化公园建设。

二、完善跨区域跨部门统筹协调合作机制

由于长城分布广泛，往往在建设上涉及多个省市，面临着部门和地域限制。突破传统的部门和区域之间的壁垒，建立有效的跨区域协同体制，对管辖区域内长城的所有权、管理权和经营权进行明确规定，解决多头管理的问题，打破权力垂直运行的限制。建立多方联席会议制度，定期研究相关政策措施，解决相关矛盾问题，推动在空间规划、土地管理 、机构人员、经费政策、执法监督等全方位的协同联动，以保证长城国家文化公园顺利建设。

三、完善以财政投入为主的多元实用性资金保障机制

增加国家财政对地方长城国家文化公园建设的支持力度，确保长城国家文化公园建设目标的落实。加强对资金使用的审计监管，确保专款专用，资金使用公开透明。立足重大文旅项目建设规律，适当放宽市场准入，研究制定适合实际的运营模式，鼓励大额长期低息社会资本参与建设，缓解建设资金压力。