致公党中央：关于推进动力电池回收产业发展的提案

近年来，我国新能源汽车产销量爆发式增长。伴随着新能源汽车的推广应用，动力电池的使用和退役大幅度递增，预计2025年我国退役动力电池累计137.4GWh，梯次利用与再生利用产值预计可超千亿规模。

当前我国动力电池回收方面存在如下问题：一是回收企业不规范。国内公布的“白名单”企业仅有 80余家，而仅2022年新成立的动力电池相关回收企业就超过4万家，不规范小型回收企业和小作坊大量存在；二是回收工艺尚未清洁高效，导致回收过程中产生大量二次污染和安全隐患；三是梯级利用需要大力推进；四是回收技术标准不统一，评估体系不健全，市场信息不对称；五是回收体制机制建设尚不完善，缺乏激励政策支持和成熟的市场化机制保障。

为此，建议：

一、规范动力电池回收企业行为，推进企业发展。严格审核各类动力电池回收企业的相关资质，加强动力电池回收行业的监管，提高准入门槛，对于没有资质或资质不足的企业进行停业整改或惩治。提升动力电池回收利用管理政策的法律层级，加强法规约束。引导消费者将退役动力电池交售至规范回收渠道。

二、加强高效绿色回收技术研发。建议科技部联合工信部、教育部、发改委等，以研究基金、政策补贴等方式鼓励相关科研院所、高校联合电池生产企业开展动力电池回收的先进技术研发，包括单体电池的自动化拆解和材料分选技术等关键共性技术研发。通过提升回收利用前的预处理技术，以及采取更先进的制备工艺，最大限度地提取废旧动力电池中的各类元素，在减少二次污染的同时得到高附加值的回收材料。研发更易实现批量化处理的回收利用技术，不断提升原有回收利用技术及工艺水平。

三、尽快出台再生利用标准，推广梯级利用技术创新。参考《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》，加快制定动力电池退役判定标准及检测标准，为动力电池梯级利用提供支持。推动产业链上下游企业合作，共同打造梯级利用产品。鼓励动力电池回收、梯级利用新企业发展，研发与推广再生利用与梯级利用成套化技术装备。积极鼓励电池生产企业与综合利用企业合作，在保证安全可控前提下，尽量按照先梯级利用后再生利用原则，对废旧动力蓄电池开展多层次、多用途的合理利用。推动退役动力电池的专业检测评价设备发展，使退役动力电池充分用于低功率电动车、电网储能、移动通讯基站储能、家庭储能等领域。

四、尽快出台不同种类动力电池的生产和回收标准，提高回收效率。从技术标准方面进一步明确车用动力电池的结构、尺寸等基本参数，便于动力电池回收企业的产品分类明确，免除废旧动力电池处理企业的再次分选，简化回收的工艺流程，提高回收效率。在行业协同层面，加强后端回收利用企业与前端电池、汽车生产企业在电池结构标准化、通讯协议开放等方面的联动，提高退役动力电池高效利用程度。加快动力电池分类、包装、运输、存储、梯级利用等环节及报废新能源汽车拆解等相关标准制定，加强动力电池回收利用安全性管理。

五、构建动力电池回收利用企业为主体，新能源车企、动力电池企业、储能企业等主体参与的回收利用网络。建立健全动力电池回收利用体系，积极培育龙头企业，构建动力电池拆解回收、梯级利用、再生利用平台建设的全产业链。基于区块链等先进数字技术，加强溯源管理平台建设，完善回收利用溯源管理体系，为动力电池回收建立一套可追踪、可溯源回收监督系统，实现动力电池全生命周期监管。回收流程封闭化，尽可能利用锂离子电池内部所含的资源，实现回收原材料的循环再利用，电池中残锂、石墨的再利用等；通过与整车企业以数据共享等方式共同开发梯级利用产品，并以租代售的方式应用到不同场景，延长电池使用寿命，创造电池附加经济价值，降低电池生产成本。