致公党中央：关于加快用户侧储能发展的提案

中共二十大报告中提出要加快规划建设新型能源体系。当前随着国内新能源配储政策密集出台，当新型储能项目成为“双碳”政策和电力系统的重要新基建。但已建、在建项目以新增发电侧、辅助调控的电网侧示范项目为主，最早实现商业化并常见于充电站、工商业园区、5G基站、分布式光伏等用户侧应用场景的储能项目仍未实现规模化发展。其主要原因在于：

一是技术标准缺乏，安全事故频发。作为电气设备，储能系统在电池、电缆等部件上都存在短路电火花的风险，阻燃隔热设计、监测预警、消防灭火技术不够完善。当前各类标准制定单位、适用场景不统一，未对用户侧储能设立专项标准，企业实际执行困难、安全验收滞后。以铅酸电池、锂电池等较为成熟电化学储能项目为例，其电池本体技术标准并未针对用户侧储能特点而进行技术规范，现行办法不适用于规模1兆瓦以下的用户侧储能系统。同时，消防要求未涉及锂离子电池易造成安全事故。

二是盈利模式单一，投资周期漫长。国内用户侧储能项目主要通过峰谷价差机制获得收益，只有当峰谷价差超过项目度电成本、充放电次数满足一定测算值才具备盈利条件，成本回报周期长，缺乏参与配建储能的驱动力。如测算，即使在发达省份获得需量电费管理、峰谷套利、调频、需求响应等有效收益，用户侧储能项目平均回报周期大于7年，在仍执行3:1峰谷电价差、未开展需求响应的地区周期将更长。

三是技术支撑不足，需求差异性大。用户侧储能项目涉及行业分散且用电特性需求差异大，但当前专业人才不足，尤其对涉及分布式光伏、充电桩、能量互补等综合用能管理的个性化方案设计能力不足，场景应用功能适配性总体不高。储能项目对占地面积、施工环境要求较高，往往因找不到合适用地导致项目流产，造成用户侧储能开发转化率低。

为此，建议：

一、研究制定暂行标准，规范项目安全验收

一是加快编制标准体系。建议住建部牵头，消防、电力等部门充分考虑用户侧储能系统的特点，研究制定储能安全相关的暂行标准，覆盖项目申报、建设、消防验收等环节，推动技术、项目应用与标准文件的协同发展，对储能电站的监控、消防设计、建造等环节加以规范。二是加强数字化建设。建议构建用户侧储能设备的网络池，推广将分散在不同区域、规格、技术的电池通过云网管理系统进行统一调控的云网储能模式。应用大数据实现对储能电站运行状态的掌控，提高储能的经济性、安全性和可靠性。三是强化消防安全管理。开展储能电站安全事故应急演练。

二、科学建立储能价格机制，加强成本补偿疏导

一是合理规划配置储能比例。引导各地做好不同可再生能源发展情形下的储能需求测算，避免储能资源无效配置。二是鼓励探索共享模式。参考平台经济模式，鼓励探索储能共享模式、租赁模式、代理运营商模式等，提高储能收益水平。三是建立储能价格机制。建立“谁受益，谁付费”市场化机制，对采用“自发自用为主，余量上网”模式或虚拟电厂并网发电，按实际上网输送的电量给予补贴，促进储能成本合理分摊和疏导，激发用户侧储能投资积极性。四是加快电力市场建设，加快电力现货市场和调频辅助服务市场建设，增加用户侧储能的收益渠道。

三、强化用户储能行业指导，开发多跨场景应用

一是加强储能系统集成，对储能产品黑白名单及时公示，保障市场正常运行。二是鼓励新型储能市场化应用。探索共享储能、云储能、储能聚合、电动汽车储能等用户侧储能市场化新应用，开发便携移动产品，便于设备采购与配置，促进储能产业规模化发展。三是开展新型储能技术创新。以“揭榜挂帅”等方式开展新型储能技术攻关，提升新型储能领域创新能力。四是鼓励用电大户特别是“两高”行业企业用户侧配置新型储能，以储能应用实现碳减排。