民建中央：关于建立城市重大自然灾害系统性风险防控体系的提案

近年来，全球极端天气和重大自然灾害频发，城市安全发展面临多重挑战。我国在应对城市重大自然灾害系统性风险方面还存在一些问题，主要是尚未建立健全重大自然灾害系统性风险治理体系、城市重大自然灾害韧性治理能力不足、城市居民及社区尚未形成应有的风险认知及应对能力，城市自然灾害风险防控处于“政府无限兜底、社会被动响应”状态。

为此，建议：

1.健全完善跨类自然灾害风险的综合防控体制。制定城市跨类自然灾害风险评估及防范化解的一体化标准规范。组建互补协同、统筹优化的城市跨类自然灾害系统性风险一体化防控机制，统筹负责暴雨、台风、洪旱、地震、热浪等的监测预报、预警防控、应急救援、灾后重建等。建设跨部门、跨学科、跨行业的“城市重大自然灾害系统性风险治理”国家特色新型智库，构建科学决策支持平台。

2.因城制宜，提升城市重大自然灾害韧性治理能力。建立健全“中央引导、地方主导、因城制宜、系统评价”的城市韧性体检机制，“体检”结果纳入城市规划。多措并举完善防灾避难场所建设资金保障制度，加大力度探索市场融资机制。积极稳健推进“中央、地方、市场、公众”多方协作的城市重大自然灾害民生保险制度。 　　

3.提高重大自然灾害风险防控全链条智能化水平。建立健全跨区域、跨部门、跨层级的重大自然灾害系统性风险数据池及共建共享机制。编制城市重大自然灾害系统性风险防控的资源、风险、决策、指挥四张图，建设风险区划、预测预警、预案推演、应急指挥决策支持系统。推进灾情信息采集平台建设及预警信息快速精准、靶向发布机制。

4.凝聚社会共识，提高居民、社区认识和应对重大自然灾害系统性风险能力。建立跨类自然灾害风险防控的社区网格员一盘棋管理体制，完善预警、监测、反馈等专项技能培训。健全重大自然灾害科普宣传制度，加强青少年风险认知与防范意识。建立分区分类分级风险防控演练制度。